中央弱化vs.地方强权

（摘自北市议员王鸿薇脸书）

从疫情警戒放松措施到五倍券加码方式，地方政府都在中央规范外，另外做出自己的决策。这是台湾政治文化从政党力量式微后，地方政府自主性提升的另一现象，而中央似乎已无力要求号令贯彻全国，只能坐视地方渐强、中央趋弱的态势不断累增。

此种现象从特例成为常态后，总统和行政院长对全国内政的影响力，势必衰退。对分居各地的民众而言，县市长选举的重要性，也会更加凸显。

因为，地方首长的施政理念与风格，会直接影响各县市的基础建设与民生福祉。中央的政策，只是通则性的一块白布，上面要添加哪些风采，才是人民更为关切的政治消息。

于是，地方与地方之间的比较，成为各县市首长关切的焦点，也是政治新闻的一种新兴话题，更是民众聊天时的一项主题。例如各县市对五倍券加码的价码，「你那边怎样？我们这边如何！」民众不关注这些差异都不行。之前，柯文哲不发放重阳敬老金，成为他选举时的一个弱项，说明地方政府在法令权限下的为与不为，也是很有学问的。

有比较，当然就有竞争；有竞争，自然不想落后。地方首长干得来劲，中央领导的政治角色，从主动威权，转变为被动支援。地方政府拚命推动各种爱民措施，中央万分尴尬，不支持，就是坏人，就是不顾地方百姓死活，或至少是不了解地方民众疾苦、政策决定不到位。

政治主体从中央变为地方后，大方向来讲，对各地方民众应该是好事。各县市首长最需要的关爱眼神，不再是政党或府院的高层领导，而是基层民众的实际支持度。区域立委的角色功能，也势必要更强化为地方向中央争取资源。

然而，台湾政治的春秋战国化，却需要注意一个问题，那就是所谓的区域均衡发展，恐怕更加难以实现。直辖市人口多、预算多、资源也多，能让市民享福的空间也较多；较穷的县市资源少，人口外移严重，要是辖区内没有生财管道，只能靠中央分配下来的杯水车薪勉强运作，那当地民众的生活福祉，会愈来愈不如富有县市民众的福利。这样下去，人口往富有区域移动的趋势，势必愈趋严重。最终结果是：穷困县市愈加凋敝，而富有县市的负担，也会因为人口不断移入而日益增加。

要解决这种困境，中央执政的民进党似乎没有对策，政治思维还停留在致力于保存中央执政的各种大内宣上面，茫然不觉春秋战国大小诸侯各据一方的时代已然来临。

面对中央的弱化，眼下穷困县市的自保因应之道，应该是赶快以创意更新辖区内的产业发展模式与观光水准，在疫情短期内难以结束的状态下，搭上国内消费与旅游的列车，为自己县市内的民众多谋利益，光向中央哭穷，是没指望了！

（作者为中国文化大学教授）