陆人大：视实际需要 制定反恐法

5日，大陆十二届全国人大二次会议全体与会人员，为3月1日晚在昆明恐怖攻击事件中的遇难群众默哀。（新华社）

3日，两名手持冲锋枪的特警正在长沙火车站售票处巡逻。（中新社）

3日，两名特警正牵着警犬在长沙火车站巡逻。（中新社）

今年中国大陆全国两会召开前夕所发生的昆明恐怖攻击事件，使反恐法的制定成为了全国两会期间最为人关注的议题之一。对此，全国人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟于9日明确表示，人大将根据反恐工作实际需要制定反恐法。

臧铁伟说，人大将根据反恐工作实际需要，在广泛听取各方面、各部门的意见，研究一些法律调整范围以及其他法律关系等基础上，按照法定程序进行。

臧铁伟解释，近年来，全国人大及其常委会在健全反恐立法方面已做了大量工作。2001年，全国人大常委会通过了《刑法》修正案，增设了资助恐怖活动罪；而后，又增设恐怖活动犯罪为特殊累犯。

有无法回避的难点

2011年，全国人大常委会又通过《关于加强反恐怖工作的决定》，对恐怖活动的定义作了明确规定，对有关主管机关以及涉恐财产的冻结作了规定。2012年，《刑事诉讼法》修正案对恐怖活动犯罪的追诉、管辖、律师会见以及违法所得没收程序等，也作了一系列规定。

据了解，大陆的《反恐怖法》框架结构于2005年即已大致完成。然而，由于反恐法治不仅仅是一个刑法问题，它除关涉刑事法、行政法、军事法，乃至经济法等法学理论和立法制度，也与国际上的13部反恐怖公约密切相关；因此，反恐立法在概念界定、人权保障和越境打击等方面，有其无法回避的难点。

在概念界定上，由于立法者常从有效打击恐怖主义方面考虑，而公众则从人权法和公民自由视角展开批评，因此，迄今国际社会尚不存在一个统一的恐怖主义概念。

台至今仍未通过

在人权保障方面，国家权力的骤然膨胀必然导致公民权利的萎缩和抑制，从而引发了两者的冲突。在越境打击上，如一国以反恐名义将军事力量派遣至境外，易出现侵犯他国主权的事实，引发国际关系的紧张。

国际间，以色列是最早制定反恐法的国家，于1948年建国伊始即颁布了《预防恐怖主义条例》。2001年「九一一事件」后，美国、英国、俄罗斯、德国、法国、澳洲、日本、菲律宾等国家也陆续制定了反恐法。而台湾于2002年公布《反恐怖行动法（草案）》后，该法案至今日却仍未正式通过。