陆一号文件 连11年聚焦三农

▲2013年10月8日，江苏赣榆县金山镇农民展示丰收的水稻。（新华社）

大陆2013年粮食生产实现「十连增」。图为2008年5月25日，河南省南阳市举行的全国麦收开机仪式。（新华社）

2013年9月5日，甘肃葡萄进入上市期。（新华社）

中共中央2004年来每年《一号文件》主题

中共中央、国务院19日透过新华社发布《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，对于农村土地流转与村务管理自治有革命性意见，也确定2014年将持续重视三农（农业、农村、农民）问题。

大陆中央每年发布的第一号档案统称《一号文件》。2004年以来，已连续11年以农业为《一号文件》主题。今年全文共近万字，分八大面向、33个具体做法。

完善农村土地承包

2014年对农村改革、农业现代化的八大面向如下：一、完善国家粮食安全保障体系， 二、强化农业支持保护制度，三、建立农业可持续发展长效机制，四、深化农村土地制度改革，五、构建新型农业经营体系，六、加快农村金融制度创新，七、健全城乡发展一体化体制机制，八、改善乡村治理机制。

土地方面，《文件》要求完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律法规。

对于可建设性农地，则要求引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规画和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。各地要按照中央统一部署，规范有序推进这项工作。

强化农产品品质和食品安全监管。建立覆盖全过程的食品安全监管制度，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。

备受诟病的拆迁问题，《文件》强调，要推进征地制度改革，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。征地除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。

加速推动农民户改

另外，鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网路。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。

农村户籍则需加快推动农业转移人口市民化。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。全面实行流动人口居住证制度，居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬。

在农村管理方面，稳步推进农村社区化管理服务。总结推广枫桥经验（1960年代在浙江的村自治经验），创新群众工作机制。