吕志翔专栏》大陆海警 国安漏洞

5月28日15时，海洋委员会海巡署金马澎分署侦获中国海警船4艘侵扰金门水域。（海巡署提供）

5月上旬在上海举行的研讨会中，大陆学者示警，中共海警是一股不可忽视的因素；甫结束的中共「联合利剑－2024A」演习最大的特点是首次将外离岛金门、马祖、乌坵、东引纳入演习区；海警船只首度大量参与，担任支援及次要的作战任务，说明大陆海警已翻转海上执法角色，承担「灰色地带」战术的「准军事」任务。

针对赖清德总统520就职演说，中共于23、24日举行「联合利剑－2024A」军演，由于未进行实弹射击等，规模与强度远低于2022年8月进行的环岛联合军演，台湾也显得老神在在，甚至有人嘲讽大陆军演只是一场虚张声势的「政治秀」。

国安局长蔡明彦在立法院表示，自18日起已发现异常征候，因此对中共演习动态能够精确预判与掌握，最后证实与预先评估相当接近，中共军演的主要目的还是恫吓台湾，并不是要启战。民进党政府刻意淡化大陆军演的严重性，不无展现自信，安定民心之意。

台湾过度关注中共军舰军机超越台海中线，或大陆航母「福建舰」等高张力的军事动态，却忽略了中共海警加速现代化，已超越美国的「海岸防卫队」，成为世界最大的海警，150艘1000吨以上的各式船舰，2艘12000吨的海巡舰，甚至超过美国海军「勃克级」飞弹驱逐舰，虽是执法单位，其战斗力已凌驾邻国的海军，令印太地区国家备感压力。

最近几年，从东海的钓鱼台海域到南海的黄岩岛、美济礁，大陆海警打着执法旗号，实质执行捍卫宣示领土主权的准军事任务。美国学者形容，大陆已将这种灰色地带战术视为「国力的自然延伸」。

日本日前强烈抗议中共海警船只已连续158天进入钓鱼台海域；菲律宾指控中国海警船和海上民兵对菲律宾政府船只进行骚扰、阻拦、使用水炮和其他侵犯行为，就可看出日本、菲律宾及美国等对大陆海警的高度警觉心，但为避免升高为军事冲突，加上大陆海警船只占有明显优势，也莫可奈何。

「联合利剑—2024A」演习显示灰色地带战术模式将扩大运用在台海，其中大陆海警将扮演更重要的角色。这次中共军演第一次动员海警编队在台海周边以及外离岛相关水域执法巡查，展现在台海地区的执法权与管辖权，企图将台海「内海化」。

福建海警组织舰艇编队于乌丘屿、东引岛附近海域进行综合执法演练，首次进入这两个外岛的限制水域，同时中共海警船出现台湾东部海域，恐成中共「围台」新模式。

其实台湾对于大陆的作法不应感到陌生，在2月发生的金门厦门水域陆船翻覆风波中，大陆比照台海中线，宣布台湾规定的「禁制、限制水域消失」，并展开常态化执法巡查。金门事件延宕迄今，演变成难以解决的政治事件，不但让大陆海警伺机进入金门水域，造成双方船只经常对峙，大陆借机扩大至其他外岛地区，无形中增加外岛防卫的压力。

大陆海警自从2018年改隶于武装警察部队之后，就由中央军委会直接指挥；美国的海岸防卫队则是「国土安全部」下的唯一武装部队，同时肩负军事与执法职掌；而台湾海巡署隶属行政院海委会，由文人领导，政治考量高于军事国安思维，再加上轻忽中共海警的威胁，民进党未能积极强化海巡力量，长此以往，海警终将成为台湾国安的漏洞。

（作者为资深媒体人）