馬克宏「國會大掃除」：只做半套的民粹改革？

「国会大扫除」的艰巨挑战，考验着马克宏政府除尘的决心。 图／路透社

四月初，法国政府又宣布了一项新改革方案——「体制改革」（la réforme des institutions），马克宏将「除尘」法国议会两院：国民议会（l’Assemblée Nationale）和参议院（le Sénat）；法国总理菲利普（Édouard Philippe）于4月4日宣布，该改革方案内容含三大项目：

一、缩减两院议员人数。

二、国民议会的议员选举机制中，15%的席次改为「政党比例代表制」。

三、限制两院议员不得连任超过三个任期。

艰巨的挑战考验着马克宏政府除尘的决心。

法国总理菲利普于4月4日宣布国会改革的「除尘行动」，内容包含大砍议会席次、引进比例代表制和限制任期。 图／路透社

马克宏认为，国会改革将可提高政府效率。政府将裁减两院议员人数的30%，目前国民议会议员的人数为577人，2022年将缩减为404位；348位参议员则将变成244位。虽然政府尚未宣布细节，不过按目前所知，政府确定所有的省（les départements）将都能在国民议会中占有一席之地。

回溯历史发展，政府拟裁撤国民议会的议员至404位，这个数字其实很接近1981年的法国议员人数（当时有497位议员）。那么为何当时的人数后来会扩增至如今的577人呢？

原因约略有二：第一、本来政府认为，人数越多，每一个省就有越多的机会突显地方的声音，以反映地方民意；第二、当议员人数增加，总统的权力相对地便会受到制衡，因为表决时政府会受到强烈的监督。然而，议员人数的扩增，却让议会的效率大打折扣。

另外，马克宏提出，将国民议会议员席次的15%采「政党比例代表制」，希望使法国人民在国民议会能有更多不同的声音、以求更有效地反映民意，有益于政治运作，并且还能让新的政治潮流得以显现——原先完全没有代表声音的部分少数政治主张，将可以得到发声机会。

到了2022年，法国政府预计将裁减两院议员人数的30%，以求提高效率。 图／路透社

对于马克宏的「除尘行动」，极右派的勒庞（Marine Le Pen）表示遗憾。然而，她并非否定改革的原意，她不满的其实是马克宏的体制改革不够激进、不够积极，认为政党代表比例仅15%根本太低了。她在推特上特别发文表示：

比例制度15%的议员（席次）！这是对民主施舍！他们（政府）的世界几乎像旧的一般！

对勒庞的「国民阵线」党而言，议员席次并未能因此增加多少。

有趣的是，极左派对此乐观其成，不过仍认为其不足成事。像是极左的「不屈法国党」（La France Insoumise），现今在国民议会拥有2.9%的议员人数，按照马克宏的改革，将能达到4%左右，但该党的发言人科比尔认为，这数字并不足以反应其在2017年大选所获得的11%全国支持率，并特别提到，法国选举最后的国会组成，无法真实反应民意。

吊诡的是，极左右两派政党竟然达成共识，都高喊：

我们还要更多！马克宏政府不够大方！

「这是对民主施舍！」无论极左党的科比尔、极右党的勒庞，都不满15%的政党代表比例太低。 图／路透社

「马克宏政府不够大方！」极左的「不屈法国党」在2017年大选获得11%的全国支持率，但目前在国民议会仅占2.9%的议员人数，即便改革后也只会微上升至4%左右。 图／路透社

而对于右派「共和党」（Les Républicains）而言，他们则对议会体制改革不信任，担心落后地区很容易被政府遗忘，宣称：「这项改革并没有带来任何的解决方案，并将产生双重危机：国民和议员隔阂的民主危机，还有部分地域缺乏代表的地方危机」。

虽然目前共和党表面上反对，不过事实上马克宏的除尘行动却与他们过去的想法类似。2017年大选时，所有的右派获选人都倾向缩减议员人数，连党内大佬朱佩（Juppé）也都曾拟施行马克宏的想法（砍掉一半的议员席次）。

可是这次，共和党议员们将选择缺席议程予以抗议或投下反对票，无法实质表达支持。他们认为，这项变革违反了戴高乐（De Gaulle）的共和价值，对法国宪政具威胁性。

虽然在马克宏的「共和前进党」（La République En Marche）中，大多数支持者间有些杂音，但是总体而言仍会支持他的改革。立场尴尬的反而是不知如何是好的左派「社会党」。

右派的「共和党」认为国会改革违反戴高乐的共和价值，威胁到法国宪政。图为戴高乐，他于1958年建立法国第五共和国，并出任第一任总统。 图／法新社

为何如此呢？回顾社会党的政纲，其之前曾表达的立场，完全如同马克宏政府现今拟采行的施政方案。假若社会党反对马克宏的改革，那么便是对社会党过去的自我否定。也就是说，社会党几乎认同马克宏改革的内容，只不过社会党在政党属性上刻意与马克宏的政党保持区分，以致于就算这是社会党原先的政策理念，他们也会加以否定。讽刺的是，若左派真的「为了反对而反对」，将会成为政治竞争的可笑笑话。

至于上述改革当中的第三点——议员任期限制改变，规定议员同一个职位不能连任超过三个任期，除非是辖下居民数少于9,000人的市镇行政长官。然而这个改变并不甚重要，因为目前仅有7%的议员已连任四个任期，因此造成的影响不大。

从经济面向上来看，马克宏的国会改革并不会改善任何的经济状况，特别是政府预算，因为缩减议员人数势必需要等价的政治代价交换。法国人常常抱怨说：「议员太多了、通常不会出现在议会现场、不顾民生疾苦、坐领干薪」等尸位素餐的恶态，因此若要改革，那么何必如此缓步？何不直接改为全国比例制？

政治面向上，这新的比例代表制其实也算是一种「委曲求全」的解决方案，因为若真的想要多个少数政党在国民议会占有更多的代表席位，法国政府可以效法德国的「全国比例代表制」。

「议员太多了、通常不会出现在议会现场、不顾民生疾苦、坐领干薪！」若要改革，那么何必如此缓步？何不直接改为全国比例制？ 图／路透社

既然从政治和经济面向来看，全国比例制都更能有效为国会「瘦身」，那么为何马克宏要宣布这种做半套的改革呢？

这项改革，其实是显现民粹主义的「民粹改革」，是马克宏向公众发出的信号，或着说是政治表演秀，新兴执政者经常借此稳住人民对其的政治好感度。

这30多年来，在所有法国的政治民调中都显现，法国人要求体制的彻底改革——特别是与总统拥有相仿权力的两院议会——并要求在国民议会议员选举机制改为100%的全国比例代表制。

即便不是100%的全国比例代表制，先前选举时「共和前进党」也曾经承诺25%的代表比例，如今竟然大幅缩水。15%的政党比例代表席位，完全不会产生剧烈的变化，也不会改变目前的体制制度，这样的「小小改革」难以赋予法国人更多的民主权利。

最后不得不提的是，马克宏抛出国会改革的时间，出现在没有选举的时刻，而是在「法国国铁改革」之后，政府表演秀的时机点抓得刚刚好——摸摸头，就可以让人民冷静一点了。

国会改革，其实是马克宏的「民粹政治表演秀」，新兴执政者经常借此稳住人民对其的政治好感度。 图／路透社

马克宏在「法国国铁改革」后抛出国会改革，时机点抓得刚好——摸摸头，就可以让人民冷静一点了。 图／欧新社