美澳核潜舰协议 法智库：吓跑对印太最积极的欧洲国家

法国与澳洲在2016年签署潜舰合约，由巴黎为坎培拉生产12艘潜舰以取代澳洲现有的柯林斯级潜舰。图为澳洲希恩号。(图/DVIDS)

战略研究基金会（FRS）亚洲部门负责人倪雅玲（Valerie Niquet），18日投书美时事杂志《外交家》。文中指出美国、英国与澳洲联手成立AUKUS，以维持印太地区的和平稳定。然而，美国提供核子推进技术给澳洲，让坎培拉撕毁与法国潜舰交易的作法，既称不上战略决策，又会让欧洲最积极的行为者在印太地区裹足不前。

作者指出，就在两周之前，法国与澳洲开始首次2+2部长级对话。由于中国大陆在海洋上的主张日益逼人，让法国与澳洲在印太地区都感到前所未见的威胁，从而开启双方的战略伙伴关系。

自法国与澳洲在2016年签署潜舰合约，由巴黎为坎培拉生产12艘潜舰以取代澳洲现有的柯林斯级潜舰，到2+2部长级对话，围绕在潜舰合约的一系列动作为法澳之间的共享愿景。当时，澳洲还没有拥抱任何核子推进技术的想法，但如今澳洲考量得远远超过产业利益。

※马克宏：将忧心华府单边主义的国家联合起来

2018年，法国总统马克宏访澳时于雪梨港花园岛的演讲，敲定法国的印太战略。演说中他喊出法国、印度与澳洲合组「印太轴心」，以平衡北京的霸权野心。由于当时美国由川普主政，马克宏的宏愿具有包容性与合作性，旨在将忧心华府单边主义的中等强国团结于一起。毕竟，当时坎培拉仍不愿过度卷入四方安全对话(QUAD)，QUAD旨在将澳洲、印度、日本与美国集结再一起。

事实上，打从法国与澳洲的潜舰合约一签署，就遭到各界的抨击。但是，对于美国、四国集团成员与东南亚国家，无不希望欧盟与法国能在印太地区承担更大的责任。

因此，法国与澳洲的潜舰合约成为法国对印太承诺的保证。自2012年来参与伊格里拉战略对话的法国防长，不论是勒德里安（Jean-Yves Le Drian）还是帕利（Florence Parly），都纷纷捍卫自由航行、尊重国际法与多边主义，这些都是华府与他的盟友所持续强调的，即使是日本也不例外。

※推动欧盟投入印太的背后推手

甚至，巴黎持续扮演欧盟印太战略的背后推手；然而，欧盟公布印太战略却很巧合的就在澳洲宣布撕毁法国潜舰合约的几天后，无疑狠狠搧了法国一巴掌。

部分人士认为坎培拉的决定，意味着美国、澳洲与英国等海上强权重组新联盟，让人联想起过往的好日子；但作者认为，当前国际情势已发生根本的变化。尽管美方仍有大量的资源，但阿富汗的狼狈退出已证实美国的承诺与有效性极其有限。

※英国难以投射权力至印太

就英国来说，自脱欧后伦敦一直试着以「全世界的英国」为目标，在国际舞台寻求新定位；但脱欧后的经济代价加上本土的紧张情势，英国想在印太地区投射的部队规模与能力恐怕相当有限。与拜登想的恰恰相反，英国已不再是欧洲的一份子。

※法国在印太的海上能力无法忽视

相较之下，法国比英国更算得上是印太可靠伙伴。法国在印度洋与南太平洋拥有永久的政治与军事资产。近年来，其海军活动更是印太地区重要的力量。除了包括戴高乐号等传统海军的部署，还有四国海军演习；在一个海上边界紧张、海盗活动频繁、非法捕鱼与自然灾害频繁发生的印太区，法国的海上能力完全无法忽视。

※舍弃法国的澳洲恐付出更多时间与代价

当然，澳洲想要获得更强大的能力，以抵御中国大陆的想法完全可以理解；但澳洲失策的是，完全忽略舍弃法国选择美国，可能花更长的时间与更大的代价。

首先，针对美国人承诺的核子推进技术，由澳洲本身不生产核燃料，燃料问题能否轻易解决仍充满变数。事实上，包括纽西兰、印尼与太平洋岛国等邻近国家，对于核议题异常敏感；加上美国参议院可能反对核技术的转移，都让美澳核潜舰分享充满不确定性。

※美澳作法吓跑欧盟

更重要的是，美英澳三方宣布手法的残酷性与明显缺乏协商，更让外界感到惊讶。华府跟坎培拉的作法恐引起法国各样解读；对于一个不断强调欧洲须考虑自身利益并强化国防的国家来说，美澳所为是否意味着一种警告？从北京的角度来看，忧心美澳联盟的大陆势必快速抓紧华府与合作伙伴之间的紧张情势与分歧。甚至，美英澳此次的做法会让支持民主联盟并反对北京的国家，更难与做法突兀的美国合作。

或许华府是想透过快速将焦点转变为印太地区，来扭转世人对其仓皇撤出阿富汗的负面印象。但是，这种作法会破坏巴黎与布鲁塞尔的努力，使其将印太地区当作法国与欧盟外交战略的合法与重要舞台的决心受挫。

换言之，将法国踢出与澳洲的潜舰交易，AUKUS最终只会让欧洲觉得印太地区太远，而北京是可以冒险交往的伙伴。