美参院通过延长《外国情报监视法》 「无证监视」有争议

图为美国国会大厦。（路透）

美国国会参议院于星期五（4月19日）的最后期限前，以60比34的票数，批准有争议的《外国情报监视法》（Foreign Intelligence Surveillance Act）第702条款（又称「无证监视计划」）延长2年。

这项法案目前已送交给总统拜登，即将签署成为法律。白宫国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）表示，拜登「将迅速签署这项法案」。

「美国之音」引据美联社报导，参议院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）在最终投票开始前15分钟表示：「在最后一刻，我们在午夜前重新授权了《外国情报监视法》」他说：「我们整天坚持并坚持着试图取得突破，最终我们成功了。」

《外国情报监视法》第702条款允许出于国家安全目的对海外和美国境外的非美国人进行电子监视。但由于在监视外国人的同时，通常也会搜集该目标于美国公民之间的通信，且联邦调查局（FBI）等国内执法机构可在没有搜查令的情况下查询部分讯息（即无证监视），一些议员认为这侵犯了宪法保障的隐私权。

但白宫、情报主管和众议院情报委员会警告，如果不延长该条款，可能会带来灾难性后果。

这一监控工具首次于2008年获得授权，之后已多次续期，它对于阻止恐怖攻击、网路入侵和外国间谍活动至关重要，还提供了美国在特定行动中所依赖的情报，比如2022年，一架美国无人机在喀布尔击毙国际恐怖组织「基地」（al-Qaeda）首脑萨瓦里（Ayman al-Zawahiri）。

参议院情报委员会副主席、共和党联邦参议员卢比欧（Marco Rubio）表示：「如果你错过了一项关键情报，你可能会错过一些海外的事件，或者让军队陷入危险之中。」他还说：「你可能会错过一个在国内或其他地方伤害国家的阴谋。在这个特定的案例中，存在对于现实生活的影响。」

上个星期，众议院通过的法案拟将702条款的授权延长2年。这低于参众两院领导人最初希望的5年。众议院议长强生（Mike Johnson）为了安抚会议上的保守派批评者，将授权期限缩短了3年。

虽然这项条款技术上在星期五午夜到期，但拜登政府表示，由于外国情报监控法院本月稍早的决定，预计其搜集情报的权力将至少再维持一年。外国情报监控法院主要负责审查联邦执法机构对于监控境内外间谍和外国情报机构的请求。

尽管如此，官员们表示，法院的批准不应取代国会的授权，特别是因为如果允许该计划失败，通信公司可能会停止与政府的合作。一名不愿透露姓名的知情人士透露，在该法律即将到期之前，美国官员已经有些担心，因为美国两家主要通信提供商表示将停止通过监控计划遵守命令。

美国司法部长贾兰德（Merrick Garland）赞扬了国会重新授权，并重申这项工具对司法部来说是多么「不可或缺」。

贾兰德在20日的一份声明中说：「对第702条款的重新授权赋予美国继续搜集有关位于美国境外的非美国人的外国情报讯息的权力，同时将司法部为确保保护美国人的利益而采取的重要改革纳入法典，以确保保护美国人的隐私和公民自由。」