美国会挺台 惊涛骇浪

（图／达志影像）

美国联邦众议院无异议通过《台湾国际团结法》，为台湾在联合国缺席的问题发声。但在国际现实上，它不可能把台湾送进联合国，反而颠覆了半世纪以来国际运作的基础，让中美关系地动山摇，对台湾恐怕也会带来惊涛骇浪。

该项法案的重点是，联合国2758号决议承认中华人民共和国是中国在联合国唯一合法代表，但没有处理台湾及其人民在联合国的代表权问题，也没有对中华人民共和国与台湾的关系采取立场，或包括任何关于台湾主权的声明。推动此法案的议员及背后游说势力应是想继《台北法》之后，对改善台湾外交孤立做更强的表态。

独派认为这意味着台湾在联合国的地位未定，有争取参与的机会。但回顾历史，1971年联合国通过「排我纳匪案」之前，「一中一台」与「两个中国」提案都失败了，因为中国誓死反对。所以真正阻挡台湾参与的是中国，不管我们用任何名目都没差。何况，目前「中华民国」还有13个国家承认，「台湾」或「中华民国台湾」可都没有任何国际法上的主权国家地位。

当年中华民国是拥有否决权的五常之一，美国也还承认中华民国，却依然挡不住中国手上的票数。我国黯然退场后，由中华人民共和国取代中华民国案通过时，会场欢声雷动。如今，承认中华人民共和国的国家更多，有关台湾参与的提案轻轻松松就能被中国封杀。美国不要说挺台湾参与联合国了，当中国说不时，美国连世卫大会的观察员邀请函都没办法替台湾弄来，所以，真的不能过度期待美国。

美国现在反中民粹氛围高涨，议员们呛中国来讨好选民根本不费成本，不管联合国听不听美国国会的，至少议员们可以喊给选民和金主听。众院过关是冲击美中关系的第一波浪涛，接下来一波还比一波凶险。此法案要再送到民主党居多数的参院，也许会做修正，也可能照案通过，接着送到拜登总统案前，签或不签都是难题，凶险度也随之升级。

直接讲，这项法案颠覆了半世纪以来官方国际组织的运作基础，对中国来说可谓动摇国本，这是极大的挑衅，美国参众议会如果一致通过，拜登也签署认可，无异是抽掉了中美邦交与三公报的支柱，中美关系将土崩瓦解。中国必然会有激烈的反制动作，包括召回大使、关系降级，乃至威胁断交都有可能。

其实国会通过的法案，行政部门如何执行仍大有空间，拜登如果想在大选前促成俄乌战争停火，需要中国出面斡旋，也难说不会拿这个法案来当交易筹码。用美国只能口惠而实不至的一个挺台法案，交换欧美不再为俄乌之战无尽耗损，或中国在其他国际议题上配合，绝对划算。只是美国民粹愈来愈疯，拜登对中态度又反复，中国恐怕已难以信任。

如果美中落入激烈对立，解放军再度围台军演也不会让人意外。然而中国愈是张牙舞爪，民进党的抗中保台就愈能凝聚选民，其结果是台湾在国际间更孤立，军事上更危险，两岸和解更渺茫。美国国会的挺台善意最终会把台湾送到哪里？