美国智库研究员评台湾防御：动作太慢 改革太少 废核不智

美国智库研究员对台湾的政治与经济表现相当肯定，但是很担心台湾的国防是否有效。(图/资料照)

华府智库外交关系协会(CFR)研究员布特(Max Boot)在去年访问台湾，并与外交部长吴钊燮、前国防部长杨念祖等人交换过意见，了解台湾的国防危机。他日前在华盛顿邮报(Washington Post)提出他的见解，首先肯定台湾的成就与艰难的国防处境，也肯定台湾恢复征兵与军备改革，但是担心动作太慢，而且他对于台湾坚持废核感到不解，「台湾98%的能源依赖进口，应该扩大核电产业，而不是停用。」

华盛顿邮报在9日刊出布特的评论文章《台湾终于加强防御，会不会太少又太迟？》(Taiwan is finally beefing up its defenses. Will it be too little, too late?)，文章提到：看到台湾人民在面对左岸强大对手的阴影下，仍然努力建立起繁荣的民主国家，其成就令人高兴，这是中国悠久历史以来的第一次。台北是一座有着260 万人口的活力城市，到处都是高楼大厦、购物中心和夜市、牛肉面店与珍珠奶茶店。它是一个事实上国家的首都，在此处的人们大多数比大陆更自由、更富裕（人均收入高出近三倍） 。台湾是一个比西维吉尼亚州还小的岛屿，人口顶多2350 万，但生产了世界上最先进的半导体。与左岸的中国大陆不同，台湾早已使用西方的mRNA疫苗，大致生活已经恢复正常。

自1949 年，蒋介石总统将国民政府迁至台湾以来，台湾一直是共产党的目标。虽然战火已平息多年，但是目前发生的俄乌战争，使人们又想起两岸可能开战的危险。

外交部长吴钊燮告诉布特，「我们知道(大陆)对台湾的军事威胁非常严重，因此需要加强我们的防御能力，因应(大陆)随时可能发动进攻。」

中国大陆的军用机在过去几年不断侵入台湾的防空识别区，这一数字在2022年再次翻了一倍。

许多台湾人指望美国在发生战争爆发时可以对台湾提供援助，尽管华盛顿长期以来一直奉行「战略模糊」政策，因此不清楚到时候，是否等的到美军的介入，虽然拜登总统多次表示过「美军会为台湾而战」，但他自己的政府也经常收回他的声明。

吴钊燮告诉布特，就如同乌克兰的战争的发展，要赢得国际支持，我们需要展示自己的能力和意志，「保卫台湾是我们自己的责任，如果台湾表现不出保卫自己的决心，也就无权要求任何其他国家协助保卫台湾。」

台湾也确实采取措施在加强防御， 2023 年国防预算提高13.9%，兵役时间从4个月延长至1年，并从美国购买鱼叉反舰飞弹、刺针单兵防空飞弹，以及海马斯高机动砲兵火箭系统 (HIMARS)。

但是，台湾的面积和人口都比乌克兰更小且更少，所面对的对手在人口和经济实力，也远超过俄罗斯，因此防卫工作相当困难。尽管台湾的国防预算在增加，但也仅占GDP的2.4% ，比例低于美国。虽然一年役期较原本来的长，但是比以色列与韩国来的短。

布特对于台湾军用无人机的投注太缓慢感到忧心，因为左岸是非常善于利用无人机的强大对手。(图/中时资料照)

除了增加国防预算、增加军队人数以外，台湾还必须修改防卫体系。从传统的水面舰艇、陆上坦克和空中战斗机，改成不对称作战。因为些水面舰艇、坦克和战斗机不太可能在弹道飞弹下幸存下来。华盛顿认为，台湾应该改用不对称战略。

但这种做法仍处于早期阶段，有些高级军官仍不清楚此战略的方向。台湾希望从美国获得有效的武器，例如海马斯火箭和刺针飞弹，但是目前尚未取得，因为目前可能会先供应给乌克兰，要数年时间才能到台湾。令我担心的是，台湾在军用无人机的动作过于落后。国军官员告诉我，刚刚才开始将无人机纳入武装部队。相比之下，中国九裬已是全球最大的无人机系统制造国。

除了需要数年时间才能取得的装备外，还有新的培训、组织需要建立。前国防部长杨念祖表示，「我们需要培训专业士兵和军官熟悉这些新系统，可能还需要五六年时间。」

问题是，台湾是否会还有时间准备？中央情报局的报告说，中国大陆有可能在2027年出现对台军事动作；而台湾自己的评估是「最早可能发生在2025年」。

显然台湾必须加快脚步了，目前正在关注乌克兰并且在其中学习，但是乌克兰和台湾有一个关键区别：补给。 乌克兰与北约成员国有安全的补给线，在开战后持续对乌克兰输送物资；而台湾是一个有可能被封锁切断的孤立岛屿，也就是说，台湾需要做好承受长期围困的准备。

虽然布特的文章主要是谈台湾的国防战略，但是特别提到台湾能源的危机，过份依赖无法长期储存的天然气，而且执政党还在执意要废核，布特提到「台湾应该扩大核电，而不是关闭。」(图/台电公司)

台湾极其依赖天然气，但是天然气储备大约只有十几天，而且执政的民进党仍然顽固地淘汰台湾剩余不多的核电厂。台湾有98%的能源依赖进口，应该扩大其核电产业，而不是关闭它。

另一个问题在台湾多数民众也没有做好思想准备，没有意识到他们的处境有多危险。8月份的民调显示，只有39%的台湾成年人认为「很可能」或「有可能」爆发战争，而53%的人则表示「不太可能」与「完全不可能」爆发战争。一言以蔽之：虽然有些台湾意识到危险，正从沉睡中醒来，但多数人仍然更愿意按下贪睡键，再瞇个五分钟。

总之，台湾的防卫工作，在冷战结束后到1990年代期间，有好的开始(他可能是指F-16这类二代战机、成功级这种二代军舰，等现代装备的获取)，但如今有很长的改善之路要走，而且时间不多了。