美「深层国家」将使川贺殊途同归？

（图／路透）

在社群媒体影片中，国际政治的学术讨论能收获130万点阅，是相当罕见的现象。但几天前由4位美国创投界名人主持的播客节目All-In Summit，邀请到学术与政策界都极富盛名的哥伦比亚大学经济学教授萨克斯与芝加哥大学国际关系学教授米尔斯海默，就美国外交政策进行对话，在8天就创下上述佳绩，内容必有过人之处。

这场对话之所以精彩，不只是由于触及美国大选、俄乌战争、中美关系等热门话题，还是因为讲者分析深入、用语浅显，非常值得关心国际局势甚至学习英语的人收看。而且目前出现的简中版翻译，没有剪去米氏强烈的「中国威胁论」，也值得玩味。

由于学术专长，两位学者论述的基础十分不同。米氏坚持巨作《大国政治的悲剧》的逻辑，充分贯彻其攻势现实主义。萨氏也坚持发展经济学的思考与襄助戈巴契夫、叶尔钦「震荡疗法」的主张，强调自由贸易并反对干涉主义。但从主持人开场提问如何看美国共和党前副总统，也是新保守派成员钱尼与其女儿众议员丽兹钱尼宣布支持贺锦丽开始，米氏与萨氏就不约而同批判了当前美国外交政策，尤其是对俄罗斯与中东的干预，损害了美国的利益与信誉。更惊人的是，两人都将这些失误归咎于前总统川普曾经抱怨的「深层国家」（Deep State）。

「深层国家」意指美国存在着一个不受当选总统甚至党派左右的庞大势力，他们形成广泛绵密的利益网络，无论谁当选，持有什么卓越、强势的新政见，都会被这个势力所溶解。所有表面上的政策差异，最后都殊途同归。萨氏为此还特别举任职从小布希、希拉蕊、欧巴马直到拜登政府，夫婿为新保守派理论大师卡根的纽兰女士为例，说明「深层国家」如何牢不可破。

深层国家概念虽兴起于共和党新保守派对民主党政权的批判，但可以追溯到艾森豪总统批评的「军工复合体」。冷战结束后，除了传统的金融寡头、工业钜子、国防上层、情治部门，又加上矽谷的科技菁英，有时甚至包括美联储、财政部、国务院官僚；对川普来说可能还要加上好莱坞名流。

关于深层国家有自主利益、能压倒政治家的分析，其实超越民主和威权的分野。封建时代的科举集团与乡绅、社会主义政权中的「新阶级」、社会学家韦伯的「官僚制支配」，都与现代菁英政治有相近的逻辑。只是米氏认为深层国家起源于20世纪美国的「大政府」，其成员确实崇信「进步自由主义」，认为华府享有霸权地位更应该改造他国政体；若他国奉行美式理念，美国权力与安全都能兼顾，而米氏指明这违反国际体系法则，严重危害美国利益。而责备纽兰等人用北约东扩激化俄国反美的萨氏，则认为深层国家信奉自由主义只是口惠，实际上却是遵行米氏提倡的美国权力极大化。所以萨氏劝告米氏，不用为深层国家缓颊，把彼等理想主义化。

政治家遭遇挫折时会卸责给深层国家，反对全球化的共和党右派尤其如此。但这并不表示民主党能阴谋论地垄断深层国家，也不等于深层国家—即使存在，有一致不变的利益。倒是萨氏认为深层国家的虚伪，会害我们掉进核大战。米氏也认为深层国家迷信进步主义，会加速实现「大国政治的悲剧」。这些分析虽然悲观，却极富启发。稍微可惜的是「注码全下」以两人对话为理想设定，新保守主义和新自由主义的声音缺席。想像一下，如果加上卡根与奈伊，4人「全下」，或许才是世纪的梦幻组合。（作者为国立台湾大学政治学系教授）