美无偿军援跳票 台湾须12年内偿还贷款

美国《2023财政年度拨款法案》规定，对台军援必须以贷款形式提供，且要求台湾须在12年内偿还。图为关岛阿普拉港独立级滨海战斗舰查尔斯顿号（LCS 18）士兵站在飞行甲板上监视。（摘自美国海军官网）

美国两党国会议员21日公布对《2023财政年度拨款法案》的协商结果。美国并未将可对台最多20亿美元无偿军援的部分列入2023年度拨款，而是改以军事贷款的方式提供，且台湾必须在12年内偿还贷款。

美国众、参议院分别于8日与15日通过《2023财政年度国防授权法案》（NDAA），授权美国国务院2023至2027年间透过「外国军事融资」（FMF）计划，每年提供台湾至多20亿美元无偿军援；法案也同时授权可提供台湾至多20亿美元FMF贷款，还款期限12年。

美国《国防新闻》21日报导，台北明年将不得不接受美国支持的（军事）贷款而不是赠款。且《2023财政年度拨款法案》规定，对台军事援助必须以贷款的形式提供，至少在2023财政年度是这样。且台湾将被要求在12年内偿还贷款。

参议院外交委员会共和党籍副主席里契（Jim Risch）表示，台北希望援助能以赠款形式分配。但拜登政府根本没有把为台湾安全援助计划提供资金，当作优先事项，这标志着台湾的损失；参议院国务院拨款小组的民主党和共和党高层认为对台北的拨款，可能会迫使国务院重新规画对全球人道主义援助等其他预算优先事项的拨款。

报导提到，两院重量级议员曾发表公开信，呼吁在拨款法案中，至少拨款5亿美元军援给台湾。但不幸的是，FMF长期资金不足，只有不到5％的FMF支持印太和东欧的外交政策问题。在每年接受FMF的逾25个国家中，主要接受者是以色列（33亿美元）、埃及（13亿美元）和约旦（4.25亿美元），而台湾每年GDP明显都高于这3个国家。《2023财政年度国防授权法案》也规定，台湾必须每年增加国防预算，才能保持获得美国FMF的资格，无论是赠款还是贷款。

对此，外交部21日表示，这样的发展在历年美国预算程序中并非罕见，最主要的原因在于授权法与拨款法的立法是在不同委员会中同时进行，制定拨款法的原始依据，是拜登政府早在今年初即向国会提出的2023会计年度预算需求。

外交部指出，美国政府若有新增支出，则必须说明如何在现有预算规模中找到经费来源，以维持财政合理性。因此一些在上周才获通过的授权法中，由国会新增授权且涉及高额经费的项目，尚不及在年度拨款法案中立即处理。外交部未来仍将持续与国会友人及行政部门保持联系，共同讨论如何在未来逐步落实「国防授权法案」所列各项倡议。