美中「站稳脚步」　赖须从「因势利导」评估台湾牌价值

▲ 美国白宫国家安全顾问苏利文出访中国大陆，会晤中共中央外办主任王毅。（图／路透）

● 赵春山／淡江大学中国大陆研究所荣誉教授

美国白宫国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）已于8月29日结束其为期三天的中国大陆之行。这是苏利文以国安顾问的身分首次访华，期间除与中共中央外办主任王毅，进行了中美最新一轮的战略沟通外，并于离华前夕获得中共领导人习近平的会见。

先「站稳脚步」　再「因势利导」

中共外交部和白宫的新闻稿都声称，美中两国官员在苏利文访华期间，进行了「坦诚、实质性、建设性」的讨论，但在漂亮的外交辞令背后，针对当前双方关切的议题，诸如俄乌战争、贸易政策、南海和台湾问题等，会谈并未取得具体的成果。

就谈判策略而言，中共认为美方在苏利文访华前就连续下了几记重手，包括：美国商务部于8月27日以涉俄为由，将39家陆企列入对中制裁的「实体清单」；美国公布对华新加征301关税；美国和印度于8月26日举行剑指中共的大型军演；苏利文访华途中停留加拿大，促使加国随后也加入美国对华加征关税的行列。

▲ 加拿大政府日前宣布将对中国制电动车课征税率100%的关税，与美国对中国电动车课征的税率一致。（图／路透）

对于美方在对话前采取的施压策略，中共也不落人后。《环球时报》在苏利文访华前夕发表社论，批评美国对中国的认知存在错误。王毅则强调他会在与苏利文对话时阐明「严正立场」和提出「严肃要求」，其中包括：视「台湾问题」为不能逾越的「红线」；警告「台独」是两岸和平的最大风险，也是中美关系面临的最大挑战；强调中共会「坚定维护对南海诸岛的领土主权和海洋权益」；批评美国在经济贸易和科技领域「打压中国」 。

如此看来，苏利文此行的重要意义是在于访问的时机。双方对话的目的只是为了先「站稳脚步」，再「因势利导」。

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拜登留给接任者的外交资产：持续中美战略对话

对拜登政府而言，「站稳脚步」是选举考量。美国国安会高级官员特别表明，苏利文此行不应和美国总统选举有所联系；这句话听起来有「此地无银三百两」的味道。拜登政府目前处于看守地位，希望中共在过渡期间能与美国共同管控风险，幚助拜登政府在外交上渡过难关。

▲ 俄乌战争和以巴冲突在拜登任内均无望解决。（图／路透）

拜登以处理外交事务见长，但俄乌战争和以巴冲突在他任内均无望解决；而以中共拥有的对外影响力，美国体认北京目前则是处在「成事不足，败事有余」的地位。所谓「一波未平，一波再起」，美国担心中共此时在周边地区制造事端，为即将到来的美国大选添加新的变数。对拜登而言，持续中美战略对话是留给接任者的一项外交资产，让民主党总统参选人贺锦丽，在面对川普的攻击时，不至于束手无策。

《纽约时报》报导，苏利文此行也许会为最后一次的「拜习会」奠定基础，两人最有可能的见面机会就是今年11月在秘鲁举行的亚太经合组织（APEC）峰会期间。尽管拜登只担任一任总统，但他可能会是自卡特总统以来，第一位没有去中国大陆访问的美国总统。

竞争为主合作为辅　王毅提中美正确相处5关键

中共邀请苏利文访华也是有备而来。中国大陆国际关系学者王缉思、胡然和赵建伟，8月在《外交事务》（Foreign Affairs）杂志联名撰文，剖析川普与贺锦丽政府下的对中政策，得出的结论是：无论谁当选都无多大差别，对华政策都会继续采「以『战略竞争甚至遏制』为主，『合作交流』为辅」的路线。

▲ 中国大陆国际关系学者王缉思、胡然和赵建伟认为无论是贺锦丽还是拜登当选，对中政策都不会有太大的差别。（图／路透）

因此，中共显然没有介入美国选举的必要，也没有把拜登政府视为「跛脚鸭」，动机也是为了「站稳脚步」。中共今天面对的是习近平所说的一个「变乱交织的国际形势」，中共必须要为与下届美国政府接触进行「超前部署」。

习近平在会见苏利文时，表达了他对中美关系的重视，呼吁「中美作为两个大国，应该对历史、对人民、对世界负责，成为世界和平的稳定源和共同发展的推进器。」针对中美关系的发展，王毅更藉这次苏利文的来访，梳理了中美关系的经验教训，并提出双方「正确相处」的5点关键：

一是中美关系要保持正确方向，关键在于两国元首把舵引航；

二是中美两国要避免冲突对抗，关键在于遵守「三个联合公报」；

三是中美互动要顺利开展，关键在于平等相待；

四是中美关系要行稳致远，关键在于巩固民意基础；

五是中美双方要实现和平共处，关键在于树立正确认知。

▲ 王毅藉这次苏利文的来访，梳理了中美关系的经验教训，并提出双方「正确相处」的5点关键。（图／翻摄 中国外交部官网）

习近平没有选举的挑战，但却面对内部日趋升高的经济改革压力；而满足人民的经济需求，则是中共维持统治的「合理化」来源。今年8月22日是中共改革开放「总设计师」邓小平诞辰120周年纪念日，当天依循每逢10年纪念的惯例，中共中央举行了「纪念邓小平同志诞辰120周年座谈会」。习近平在会上高度评价邓小平的「丰功伟业」，表示对邓小平最好的纪念，「就是把他开创的中国特色社会主义事业继续推向前进」，要「以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这个中心任务。」我认为，中共站稳脚步的当务之急，就是尽力维护邓留下的改革开放政策遗产。

美中关系影响台海　赖清德须评估得失

苏利文这次访华，可望排除美国选前，中美在台海擦枪走火的可能性。苏利文8月29日罕见会见了中共中央军委副主席张又侠，双方进行的就是一次高层「预防性防御」。这是2018年以来，美国高级别官员与中共中央军委会副主席的首次会谈。

▲ 美国国家安全顾问苏利文在北京与中共中央军委副主席张又侠会面。（图／路透）

在美国总统选后，中美关系将从「和平共处」向「和平竞赛」推进，即双方都将试图把中美关系导向对本身经济最有利的方向发展。而经济也将成为未来影响台美中三边关系变化的要素。

民共执政当局没有沟通管道，赖政府只好把台湾安全的维护，「一切寄希望于美国」。因此，台湾必须正确判断美国大选前后，中美关系的走向。拜登政府是从「站稳脚步」，考量赖清德总统过境美国的利弊得失；也会从「因势利导」，评估手中这张「台湾牌」的价值。

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