民有市场活化专案 解决「摊住混居」问题

新店惠国市场为民有市场活化专案计划亟欲解决「摊住混居」的典型案例。（图／吕健豪摄）

新北市政府推动「新北市辖内民有市场活化再生专案计划」，成立跨局处平台，以城乡发展局为单一窗口受理申请，由市场处、都市更新处等单位辅导符合资格的申请案，以都市更新的方式重建，一方面改善民有传统市场老旧且「摊住混居」，减少环境、公安、治安疑虑，另一方面市府还可透过回馈取得公益设施。

新店惠国市场周边巷弄内为传统市场。（图／吕健豪摄）

民有传统市场活络于60至80年代，形式大多是1楼面临道路者为店铺，内部则为各式摊商，2楼以上为住家，且为方便民众采买，通常都位于交通便利的道路节点，但随时间推进，因家户组成的减少及民众采买习惯改变，使得仅剩外围店铺较能持续营业，而内部的摊商则逐渐凋零，加上过去可在摊位上屠宰，长期下来便可能引起环境卫生、公安甚至治安疑虑。

新北市长侯友宜出席各区行动治理时，常有里长反应地方上传统市场位处当地良好地段，但看起来却是环境窳陋的，而市府在都市计划公共设施通盘检讨盘点市场用地时，也发现这样的问题，但因市场用地更新改建涉及「新北市奖励投资兴建都市计划公共设施办法」、「都市计划公共设施用地多目标办法」、「都市更新条例」及「都市计划法」等各项法令限制，因此主动透过跨局处横向联系，逐步修法后推出这个专案计划。

新店惠国市场与紧邻五峰重划区，巷内传统市场景象与一路之隔的新建大楼成强烈对比。（图／吕健豪摄）

主办这项专案计划的城乡发展局副总工程司郑博仁解释，此专案计划与过去市府长期推动的公有市场改建最大的差异在于，公有市场没有民有市场产权复杂的问题，仅需针对改建标的透过都市计划变更，依市场使用需求检讨容积率、建蔽率及多目标使用等规定，配合兴建计划编列预算来执行。

而民有传统市场除了受限于法令限制外，还有产权细分导致难以整合所有地主申请奖励投资的门槛，以及容积率低于毗邻住宅区等问题，更新改建效益不高，因此市府经过半年的研究后，逐步修改法令及条件限制，并增加诱因，新北市政府城乡局除2021年已主动修正「新北市奖励投资兴建都市计划公共设施办法」第10条，2023年更推出本专案计划能够与法令衔接，增加地主申请的意愿。

城乡发展局副总工程司郑博仁表示，过去要专案申请奖励投资，必须取得土地及建物所有权人100％同意，但本专案计划将门槛下修至超过50％即可提出申请，确认符合资格后，由城乡发展局成案列管，并由市场处、都市更新处双轨辅导申请奖励投资、划定更新地区等流程。

过去奖励投资审查核准后，土地及建物所有权人需在2年内取得80％同意，本专案计划也将门槛下修至75％，在核发资格函后，接续办理申请多目标使用、申请都市更新事业计划并同权利计划报核、申请都市计划细部计划变更等程序，让建物重建后不仅能够多目标使用，更能取得与毗邻住宅区相同的容积率。

不过城乡发展局副总工程司郑博仁说明，不可能平白无故让民有传统市场取得额外容积，因此本专案计划规定，增额容积的20％必须回馈公益设施，例如社会住宅、公幼、托婴等，让民有传统市场更新改建时，市府也能取得公益设施来提供公共服务。

新北市辖内民有市场活化再生专案计划流程示意图。（图／新北市政府城乡局提供）

另外，奖励投资程序搭配多目标使用，使用项目可由申请人以每个市场用地的定位来做选择，而搭配都市更新程序，则是解决多目标使用规定住宅比例只能有1/2的限制，算是增加另一项诱因。

城乡发展局副总工程司郑博仁说，目前也有洽询的地主表示，不需要申请基准容积增加，只需要加速重建，减化流程，这些协助都是可行的，市府团队会以土地所有权人整合后的意愿协助办理。

由于本专案计划有时间上的限制，受理期间为2年，期限到2025年4月1日止，推动至今已有2案符合资格，而新店惠国市场目前已在准备都市更新事业计划，后续将会提出第二阶段申请，此案也是本专案计划改善「摊住混居」最典型的例子。(新北市政府城乡局广告)