民主凌駕專業 地方自治成怪獸

民主是普世价值，但民主的外衣常常蒙蔽了专业的是非。如果民主发展成了我行我素，那如同泛滥的自由，会侵蚀社会的伦常。

核不核、能不能，是大家熟悉的「专业」与「民主」相互拉扯的议题；在民主的大帽子下，专业很难说上话。但除这类属于庙堂高层次的大议题之外，我们的社会其实存在着许多似是而非的所谓「民主作为」，像一头怪兽，一般民众看不到，却消耗着专业的能量。

根据「地方制度法」衍生出来的「地方自治」行政权，就是一头怪兽。「地方自治」本来是彰显民主理念的良好机制，在台湾却因为操作过度，一个小小的岛国，弄得一国多制。假如在政治范畴内各争山头、各争资源也就算了，但「地方自治」的手法，习惯性地扩及到专业的领域，相当莫名其妙。举几个例子：

「政府采购法」行之有年，但争议事件有增无减。这不是因为中央主管机关没把法规修好，而是各地方政府在地方自治的权限下自己改变招标方式，假公共利益之名，肆意增加不合乎公平合理原则的规定。种种错误样态，中央管不着，因为工程会没有任何手段可约束地方的行为。

建筑管理是关系民众权益的大事，更是属于专业领域的事，各地方不应有不一样的标准。但台湾本岛廿个行政区，至少可以找到十几种不同的建管程序与表单。往往一溪之隔，就是另外一套建筑管理天地。中央主管机关国土署不是没有颁布标准程序与版本，但各县市就是很「努力」地想要表现自己的「特色」，导致民众与专业者总是要从头学起、疲于奔命。问国土署能不能管管？他们也只能苦笑说：「地方自治啊！」

最近发生了让国内外建筑界错愕的事，一场酝酿多年，经国内外廿七个团队参与竞图的「某某县中心图书馆及美术馆新建工程」，竟因为改朝换代，新的县太爷找个理由推翻了前朝花费不赀、竞图团队呕心沥血孕育出来的设计案，重大建设竟然视如儿戏。存与废之间，给钱的文化部管不着、工程会亦没被知会，监察院「尊重地方行政」更不便置喙，只剩下专业者在一边淌血！

地方建设艺文场馆经过专业的评估，竟抵不过地方首长的一念之间；这不是孤立事件，没多久就会发生一次。我们可以说「民主是台湾的骄傲」，却可曾知道「专业却是台湾的耻辱」？

民主不是万能，民主需要社会良知的驾驭！「地方自治」是一头大象，如果驾驭得好，可驮以重任；但如果任其兽性逞威，则可能毁了民主。这个道理我们不是不懂，只是不敢正视，不敢在民主的头上挂铃铛。