名家观点》何伟文：中国是自主开放的开发中大国

名家观点》何伟文：中国是自主开放的开发中大国。（视觉中国）

中国人民大学重阳研究院高级研究员何伟文29日在大陆《环球时报》撰文指出，近期一些大陆自媒体热议「美国取消中国开发中国家地位」消息。准确地说，是美国参议院投票批准联合国《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特娄议定书〉吉佳利修正案》（《吉佳利修正案》Kigali Amendment）时，附加一项针对中国内容，迫使国务院向联合国提议终止中国开发中国家地位。事实上，中国是自主开放的开发中大国，以开发中国家地位继续坚持主动开放，努力尽到大国责任，为世界开发进步做出最大贡献。美国应多考虑如何加强与中国的合作，而不要一天到晚对国际组织指手画脚。

何伟文表示，美国参议院通过这个法案不能否取消中国开发中国家地位。《吉佳利修正案》是联合国气候大会通过的多边文件，参加国包括美国，而且签了字。根据法律程序，需要签字国议会批准后对该国生效。美参议院的权力是批准抑或不批准修正案。如批准，对美国生效；如不批准，则对美国不生效。其他的事不属于美国国会职权，无权修改联合国这一修正案。由于中国已在该修正案被列入开发中国家名单，也已对中国生效。美参议院最多只能算立场宣示，对联合国法律文件没有效力。

美国惦记中国的开发中国家地位问题不是一天两天。2019年美国贸易代表署曾致函世贸组织，要求重新界定开发中成员地位，将中国排除，结果世贸组织完全无视。因多边机构自有章程和议事规则，美国只是成员之一，无权指挥。

何伟文认为，中国肯定属于开发中国家，已开发国家有具体标准，包括人均GDP、社会开发水准、技术水准等。已开发国家俱乐部经济合作发展组织（OECD）成员国人均GDP最低为2万多美元，中国2021年人均GDP为1.25万美元。根据联合国2021年人类发展指数，OECD成员国均排在前35位，归入极高开发指数一类，中国排名第77位，指数0.768，属于高开发指数类。中国虽然是制造业大国，但从开发水准看，仍属于第三梯队。因此，从上述所有指标看，中国仍属于开发中国家。

中国既然是开发中国家，当然属于开发中国家阵营。多年来，中国与广大开发中国家一起，在各种多边场合共同为建立国际经济新秩序做出重大贡献，获得广大开发中国家的欢迎和支持。今后相当长一个时期，中国还将一如既往继续做出更大贡献。美国在国际上炒作相关话题，广大开发中国家也不会答应。

何伟文分析，中国虽然是开发中国家，但在许多国际承诺方面，常常主动放弃开发中国家应享的差别或优惠待遇。《吉佳利修正案》是联合国应对气候变化的基础性公约。在应对气候变化问题上，中国主动提出2030年碳达峰，2060年碳中和的约束性目标。这并不是对广大开发中国家的普遍约束性要求，而是中国主动提出。中国实现从碳达峰到碳中和的预期目标相差只有30年，而已开发国家一般预期有60年甚至更长。充分体现中国作为大国的担当。

关贸总协定乌拉圭回合最终文件要求开发中国家平均关税水准低于10％，中国降到了7.5％。而且经过多次主动降低关税，2018年中国贸易加权的关税水准已经降到4.4％，非常接近已开发国家水准。从2022年9月1日起，中国对来自多哥等16个最未开发国家98％的税目产品实行零关税。这也超出了世贸组织对开发中成员的要求，属于主动开放。美国睁着那么大的眼睛盯着中国不放，怎么就看不到以上种种？

何伟文强调，美国看到中国作为世界第二大经济体，经济总量超过欧盟27国之和，制造业总量超过美日德之和，居然还是开发中国家，就左右不是滋味。但是否是已开发国家，核心标准不是总量。印度GDP总量远超瑞士，但无人认为印度是已开发国家、瑞士是开发中国家。将来中国真正达到了已开发国家水准且GDP总量超过美国，那时美国是不是又有新的滋味了？