名家观点》宋国友：美对陆贸易战给国际经贸体系造成三大破坏

大陆专家宋国友表示，美国对中贸易战给国际经贸体系造成三大破坏。（示意图／达志影像）

复旦大学美国研究中心副主任、教授宋国友25日在大陆《环球时报》撰文指出，冷战结束后全球贸易的健康发展，有赖于以世界贸易组织（WTO）为核心的全球贸易体系正常运作。美国对中国大陆发动贸易战，发生在世界第一大经济体和第二大经济体、同时也是全球前两大贸易国之间，涉及的关税规模之大、延续时间之长，超乎想像，导致国际贸易体系和通行贸易规则遭受严重冲击。5年过去了，美国仍没有停止对中贸易战的迹象，也没有回归贸易自由主义和多边主义的举措，这种状况持续时间越长，对国际贸易体系的破坏程度就会越大。

宋国友表示，美国对中贸易战给国际经贸体系造成三大破坏：

一，肆意破坏全球贸易规则：

一方面，美国蓄意破坏WTO机制，损害WTO在全球贸易体系中的权威性。争端解决机制是WTO的核心功能之一，发挥着裁决的「定分止争」作用。该机制由7名成员组成。但美国在上诉机构成员连任和遴选方面蓄意阻挠，持续阻止争端解决机制启动上诉机构法官甄选程式，致使当前争端解决机制已无法正常运转，导致WTO争端解决程序被阻塞。

另一方面，当美国发现无法从WTO条款中为自身主张获得正当性，不能在现有国际经贸规则中找到用以支持其对中贸易诉求的内容时，就绕开WTO，动用国内法对其他国家实施贸易打击。这是典型的单边主义行径，也体现了美国的规则傲慢。

美国双标地利用国际规则危害巨大。一是，被美国强力撕破的规则缺口，成为全球贸易规则正当性的漏洞；二是，其双标行为对一些国家产生了错误的示范效应，破坏了全球自由贸易体系和全球自由市场秩序，阻碍了世界贸易的持续发展。

宋国友称，二，扩大全球贸易保护主义倾向：

美国对中贸易战肇始于针对技术转移、科技创新、智慧财产权等领域问题的「301条款」调查，本质上就是单边保护主义行为。

2022年美国政府通过的《晶片与科学法》以及《通胀削减法》，更为集中地暴露了美国产业补贴以及歧视性贸易政策，给全球相关产业公平发展带来严峻挑战，严重损害其他经济体利益。《通膨削减法》将提供总额高达3690亿美元的补贴，用以投资电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施建设等，借此扶持相关行业国内发展。这些补贴行为规模巨大，专项补贴性质较强，排他性和歧视性明显。

其他经济体明显感受到美国借助相关法案提供补贴的意图，也面临着美国强烈贸易保护主义的冲击，必须采取应对措施，否则将被迫吞下美国贸易保护主义的苦果。例如，欧盟在表达对《通膨削减法》的关切态度之外，还做了两手准备。一是表示将调整一系列经济政策，包括提供欧盟内部的新补贴措施，抵御美国政策的损害；二是加强与美国在敏感条款上的协调，试图把欧盟纳入美国的补贴范围，以减少该法案对自身的冲击。问题在于，哪怕最后欧美经过协商达成了共识，美国补贴对美欧之外其他国家的损害又将如何弥补？其他国家可能也不得不提供相应的国内产业补贴，进而引发连锁反应，导致更多国家出台贸易保护主义政策，最终扩大全球贸易保护主义倾向。

宋国友称，三，推动贸易关系阵营化：

拜登政府把本不属于贸易范畴的所谓「人权」等议题，纳入到贸易政策的内在要求中，弱化国际贸易行为的「交换」天然属性，人为凸显政治制度和意识形态属性，强化对贸易政策进行泛价值观审查。拜登政府还大幅升级了对中国所谓「违反人权」等行为的贸易执法力度。在针对中国出口商品的海关检查和许可证发放等具体贸易政策领域，拜登政府对所谓「违反价值观」的行为实施更为严厉的贸易管制措施，给中国相关企业和个人形成压力，增加经济成本和政策风险。

此外，贸易关系阵营化正在成为美国对中贸易竞争的新选项。拜登政府高度重视盟友在对中贸易战中的战略作用，意图拉拢一些盟友国家形成新的贸易阵营，扩大对中贸易封锁圈，以此放大美国的对中经济优势，进一步扩大其在全球经济体系中的规则制定权。

在全球化遭遇逆流的情况下，跨区域及区域内合作对于全球贸易自由化可以起到一定的补充作用。但是美国推行的贸易竞争策略，利用其在全球产业链、供应链、价值链体系尚余的领先优势，带有显著的「小圈子」色彩和「盟友化」特征，排他性极强，企图构建「弱中国化」甚至「去中国化」的新产业链分工体系。这种蛮横的重塑将对既有的全球贸易带来负面冲击，导致全球供应链、产业链和价值链遭受破坏，出现收缩甚至局部断裂的情况。不同的贸易集团一旦成型，封闭性和对抗性增加，全球正常分工协作势必受到干扰，阵营化和碎片化加剧，这绝非世界贸易之幸。