名家縱論／下個衝突點：中菲南海島礁

中菲两国近来在南海岛礁爆严重冲突事件。图为南海岛礁仁爱暗沙。路透资料照

中菲两国八月以来在南海岛礁已连续发生五次海上冲突和三次撞船事件，近年来，在黄岩岛（民主礁）、仁爱礁（仁爱暗沙）、铁线礁、仙宾礁、鲎藤礁等南沙群岛范围内，大陆与菲律宾都发生船舰对峙甚至碰撞情况，尤其近日仙宾礁局势持续升级中。

今年四月以来，菲律宾海警九七○一号船进入仙宾礁潟湖并滞留坐滩。八月后，双方在该海域的紧张局势升温，美国也准备出手，相关事件的时间序列如下：

八月十九日，中菲先后在仙宾礁、仁爱礁海域发生对峙，两艘菲海警船进入仙宾礁海域，与中方执法船碰撞；

八月廿五日，菲公务船向九七○一号船运送物资，船上有菲律宾与国际媒体记者，期间再与中方船只擦撞。

八月廿七日，美国印太司令帕帕罗在马尼拉表示：「美国可护送菲律宾船舰，这是在美菲共同防御条约范围内。」

八月廿九日，美国安顾问苏利文访问北京与中共中央军委副主委张又侠会面，敲定印太司令部与共军南部战区双方司令举行电话会谈。

八月卅一日，在仙宾礁上停滞的菲海警九七○一号船起锚，移动了两公里，和大陆海警船碰撞。美军P-8A军机则一直盘旋在上空，监控整个过程。

九月二日，媒体报导菲律宾总参谋长布劳纳公开表示，为了应对紧张的地区局势，菲律宾希望获得更多尖端武器，譬如中程导弹。

九月五日，美国驻中大使伯恩斯说，他对中国海军对美国盟友菲律宾和日本的「侵略性和恐吓性行为」，感到担忧。

针对中菲南海冲突，王毅会见苏利文时就直言，美国不得支持纵容菲律宾采取侵权行为；苏利文则回应，「美菲共同防御条约」适用于南海的海巡机舰。王毅间接指控美方就是幕后黑手，苏利文回敬「菲律宾有事、美国有事」！

菲律宾一直深谙从国际与地缘政治中获利，一九七一年台湾退出联合国，菲律宾在当年七月占据中业岛；一九九九年中国南斯拉夫大使馆被美国轰炸的隔天，菲律宾将马德雷山号坐滩到仁爱礁。现在小马可仕也懂得利用中美对抗，背靠美国扩大岛礁冲突。

美国更透过菲律宾建构一套仅适用于南海的「基于规则的南海秩序」，先是二○一六年的南海仲裁案，否决中国的九段线主张、否决中国填海造陆权力、所有南沙群岛的海上地物只是礁而非岛，只有领海没有经济海域等，虽然仲裁对中国不具拘束力（就像美国不接受国际法院判决），且同样规则不适用于美国和其盟邦（例如日本的冲之鸟礁）。

美国再透过支持菲律宾强力声索南海岛礁，从华盛顿、印太司令部到驻菲大使，不断为菲律宾喊话挂保证，现在主动提出愿意军事护送，并已出动军机监视事件现场。

所幸目前中菲都还是以岛礁维权为主，刻意避免提升为军事冲突。中国大陆自始仅以海警船舰和渔船防止菲船接近岛礁或进行运补，不以武装力量攻击，不以军舰介入。

菲方也是类似态度，只是动员部分军事武装人员，但已开始引进美军监视或护送，以期对中方施压。如果中菲任一方采取更激烈方式，甚至爆发武装冲突，则美国将军事支援菲律宾，这是典型代理战争的雏形。

至于民进党政府则完全忘记中华民国对南海岛礁的主权声索，无视菲律宾在仙宾暗沙坐滩船舰占据岛礁企图，却强烈谴责是中国大陆蓄意制造冲突，升高南海紧张情势。民进党或许干脆放弃太平岛，让南海岛礁冲突升级，既可以置身事外，也可以祸水东引，并协助在第一岛链与南海牵制中国的大战略！（作者为文大社科院讲座教授、前国安会副秘书长）