名家縱論／尊重調電價機制 修法延役核電廠

四月一日电价就要再涨十一％。电价调整除影响民生及产业外，也将带动物价上涨。政府声称电价调整是因应国际能源价格上涨造成台电亏损使然，但在野党则认为亏损源自错误的能源政策，甚至主张电价冻涨。

电价上涨的影响

这次电价调涨异于过往，是产业及民生全面调涨。其中产业用电涨十二点七％，民生用电涨五点六％。主计总处原预测今年消费者物价指数（ＣＰＩ）上涨率为一点八五％，加上电价上涨的影响，预估今年ＣＰＩ上涨率为二点二一％。稍高于主计总处考虑电价调整之后的ＣＰＩ预测数（二点一二％）。

电价上涨对电费在总营收占比重高、利润率相对低的产业冲击较大，如基本金属业、石油炼制、纺织、化学材料塑胶原料及制品业等。电子业电费占营收比重虽高（二点七％），但利润率（十六点四％）也相对较高，因应电价上涨的能力较强 。

台电亏损的厘清

电价在连续两年调涨后，加上政府拨补台电燃料成本，前两年台电仍分别亏损二二七二亿及一八九五亿。今年预计也将亏损二一二四亿。俄乌战争造成国际能源价格上涨确实是造成台电亏损的重要原因。以二○二二年为例，原油、煤及天然气价格分别较上年上涨卅九％、一六二％及七十二％。但该年政府系透过要求中油以亏损的方式补贴台电燃气成本两千亿，用尽电价稳定准备金四百亿，并直接拨补台电五百亿来分摊台电的亏损。上述拨补金额其实已吸收了当年大部分国际能源价格上涨的影响。但去年各种能源价格已大幅回档，比俄乌战争前的二○二一年仅分别增加十四％、廿七％及九点四％。实在无法用国际能源价格上涨解释近两次调涨电价；其累积涨幅达廿％后，去年及今年台电仍出现大幅亏损现象。

能源转型对台电亏损是否产生影响值得加以探讨。二○一四年核能发电量为四二三亿度，随着核一及核二厂先后停机，去年核能发电量已降为一七八亿度，今年核三厂一号机在六月以后也将停机。预计全年核能发电量将续降为一二一亿度，较今年发电量共减少三○二亿度电。此减少的核能发电量主要是以燃气及再生能源来替代。根据台电今年一月会计成本资料，核能发电成本每度一点○九元，燃气三点三五元，外购风电六点九八元，外购光电五点○三元。以此计算，并假设减少的三○二一度核能发电量，其中一半以燃气发电替代，另一半以再生能源替代（风电及光电各半）。则核能可以延役而不延役所造成的成本为一○八三亿。此成本占今年台电预计亏损金额的五十一％。

明年五月核三二号机也将停机，废核成本将增为一千二百亿，并使台电累积亏损将为五一四五亿。另外尚有废核四的成本二八三八亿有待摊提。未来电价势将每年持续上涨。为避免台电破产，政府也势必持续每年对台电大幅增资与拨补。形同以纳税人的钱补贴用电者，不符使用者付费原则，增资中的公债发行也将债留子孙。

政策建议

针对蓝白立委提出冻涨电价并检讨能源政策的议案。建议两者宜分开处理，错误的能源政策确实应改。立院宜积极修法推动既有核电厂的延役。电价调整方面则仍宜尊重调价机制。该机制建立于马政府时期，目的在以制度取代政治考量以利能源价格合理反映成本，达到台电合理经营、符合使用者付费及节能减碳等目标。（作者为中央大学管理讲座教授）