「南海争议不影响航行及飞越」 陆学者：执法和维权行动不是航行问题

南海战略态势感知计划主任胡波今天（27日）发布《南海航行及飞越状况报告》。（蓝孝威摄）

南海战略态势感知计划主任胡波今天（27日）发布《南海航行及飞越状况报告》。（蓝孝威摄）

南海主权存在多方争议，以美国为主的西方国家经常以「自由航行」为名，派机舰飞越、驶入南海地区。研究南海问题的大陆智库学者胡波指出，南海争议并不影响航行及飞越，中国大陆的执法和维权行动与航行问题无关；部分外军经常抱怨遭到中方拦截，渲染「南海不自由和不安全」，却对相遇发生的具体地点以及为何会发生这类事件等基本信息避而不谈，显然属于别有用心的叙事。

南海战略态势感知计划今天（27日）发布《南海航行及飞越状况报告》。报告分为五大部分：一、规范南海航行的国际法律及规则；二、民船和民机的航行及飞越情况；三、军舰和军机的活动情况；四、影响南海海洋自由的典型活动；五、南海争议对于航行及飞越的影响。

南海每天都有大量的民用船机频繁通过，各国机舰也在此较劲。报告引述溟坤海域态势感知系统的不完全统计，2023年共有16个国家的400余艘军舰在南海航行或作业，全年有两万余个舰日的水面力量存在，平均每天有50艘左右的军舰在南海活动。其中，来自美国、日本、澳洲、韩国、英国、法国、印度和加拿大等域外国家的91艘军舰，合计在南海活动5030个舰日。

此外，2023年，在南海活动的军机近三万余架次，包括战斗机、直升机、运输机、侦察机、加油机和轰炸机等，三分之二为域内国家的活动。其中，域外国家的军机活动近万余架次，绝大多数为美军的活动，约7872架次，澳洲、日本、韩国和印度等域外国家的军机活动合计约1500架次。

南海战略态势感知计划主任胡波指出，在南海，不同国家军事力量间经常发生海空相遇，特别是中美两军之间每天有十余次、每年有数千次的海空相遇。其中，绝大多数都是专业和安全的。对于进入中国管辖海域或周边海空域的外军舰机，中方出于安全的考虑，当然会进行跟踪监视，这完全符合国际惯例，其他国家也会这么做。

胡波举例，外国军事力量与中国军队在南海的摩擦主要集中于三类特定区域和一类特定行动，有以下四种情况：1）外军抵近中国大陆或海南岛的领海领空，中国军队随即做出激烈反应，采取拦截和外逼等动作；2）美军进入西沙群岛领海和领空执行所谓「航行自由行动」，解放军警告并进行驱离；3）外军进入中国在南沙群岛实控岛礁和黄岩岛周边12浬，解放军警告并对其进行驱离；4）外军过度抵近甚至闯入解放军包括实弹演习在内的军事演训活动。

胡波指责，部分外军经常抱怨遭到中方拦截，渲染「南海不自由和不安全」，却对相遇发生的具体地点以及为何会发生这类事件等基本信息避而不谈，显然属于别有用心的叙事。换位思考，任何国家遭到上述四类情况的挑战，都会采取断然措施，美国等国的处置只会更激烈。

胡波指出，美国的「航行自由行动」（FONOPs）即是军事行动宣示，美国海军和空军通过兵力行动挑战美国所认定的他国「过度海洋主张」。它的执行并不是以国际法为基础，而是以权利主张是否影响美国想要的航行自由为标准。美国的这种操作要求其他国家为美国的利益妥协和让步。这完全是美国在《联合国海洋法公约》机制外另起炉灶，试图以自己的国内法和实践凌驾于国际法之上，是赤裸裸的霸权行径，与航行自由无关。

胡波表示，各方报告的「侵入」时有发生，但这种竞争和摩擦并未影响到过往的船只和飞机。各方通过渔业活动、执法巡逻和油气开发等彰显己方海域声索，偶有危机事件，但摩擦与冲突主要发生在当事方间，迄未见有影响域外船只和飞机通行的报导。

在当前备受关注的中菲南海摩擦中，胡波强调，中方相关行动是为应对菲律宾对中国相关岛礁领土主权的挑衅而采取的维权活动。不论是关于针对侵闯黄岩岛附近海域的菲律宾公务船的维权活动，还是针对在仁爱礁海域为非法「坐滩」军舰运送建材以构筑「军事前哨」的菲律宾船舶采取的拦阻措施，还是在仙宾礁潟湖内企图侵占岛礁主权的菲律宾海警船舶采取的强制措施，都属于维护主权性质的活动。

胡波强调，「在应对挑衅的过程中，中国海警船舶采取的航路管制等措施，显然不属于航行活动，当然不适用避碰规则。」

胡波总结，总体来看，无论是军用舰机还是民用船舶及飞机，它们在南海的航行及飞越自由都得到了充分保障，大国竞争和海洋争议等广受关注的地缘政治因素对南海航行及飞越自由的影响有限。相反，一些非传统安全因素的影响更值得关注。

胡波举例，比如：南海区域岛屿、岩礁、沙洲众多，暗礁、暗沙及浅滩星罗棋布，台风、海雾和海啸等不良天气侵袭频繁。同时，南海航道周边国家及地区发展不均衡，航行安全保障缺乏统一规画，通信、导航、搜救等能力总体偏弱。此外，南海还是世界上海盗和武装劫船案件的重灾区，特别是在马六甲和新加坡海峡附近。

南海的和平与稳定、自由与安全攸关域内国家福祉，也关系到地区乃至世界的发展与安全。域内外国家都要贡献自己的力量，发挥建设性作用，齐心协力将南海打造成和平、友谊、合作之海。胡波提出4点倡议：

一、域外国家要充分尊重域内国家特别是南海沿岸国的合法权益及合理安全诉求，克制过度挑衅的军事活动，停止虚假的叙事、偏颇的解读和毫无道理的指责，还原南海航行及飞越自由的真相。

二、南海沿岸国在其管辖或声索海域内，要坚持开放包容，积极响应《联合国海洋法公约》在内的国际法对半闭海合作的要求，加强在海上执法、防灾减灾、海上搜救、打击跨国犯罪等方面的合作。

三、南海当事国要继续坚持通过直接谈判和平解决争端，将争议和摩擦范围控制在相关方之间，防止摩擦外溢、影响第三方的航行及飞越权利。

四、各国学术和智库机构要基于客观中立立场，坚持以数据和证据说话，加强综合视角下的海空事件案例研究，避免夸张和偏颇叙事。