欧盟加速去碳化的经验

文/董一凡 中国现代国际关系研究院欧洲研究所，中国石油报

2021年12月15日，欧盟委员会公布一揽子能源领域改革相关计划，其中最引人注目的是欧盟对天然气市场指令的修订，提出了“禁止欧盟成员国与非欧盟国家签订持续到2049年后的长期天然气供气合同”，显示欧盟在碳中和目标下力推化石能源加速淘汰的决心，也将对欧盟主要能源贸易伙伴产生重要影响。然而，鉴于欧盟能源转型的客观条件和内在逻辑，实现放弃天然气长协贸易的既定目标仍存在极大不确定性。

从短期因素来看 天然气供应紧张是推动欧盟加快政策调整的重要动力

2021年，欧盟以及全球能源（特别是天然气）需求远大于供给，不断推动能源价格上升。数据显示，2021年以来,欧洲天然气价格已上涨超600%。仅2021年12月，涨幅就超过70%。在此背景下，不仅欧盟各国居民用电、取暖等费用大幅飙升，民生保障面临极大挑战，连诸多欧洲大型能源企业也面临巨大成本压力，有些企业甚至濒临破产。与此同时，地缘政治因素也不断给能源市场带来更多不确定性，能源领域互信不断被动摇。欧俄能源合作不明朗的前景带动现货期货价格进一步上扬。

对于欧盟能源价格飙升以及天然气对外依赖程度高企的现实，各成员国普遍呼吁欧盟采取措施。此次天然气指令修改正是欧盟试图以“市场影响”逻辑引导能源结构“去化石能源化”。长期以来，欧盟以及一些成员国将欧俄之间紧密的贸易联系，特别是与俄罗斯签署长期供气合同等视作俄罗斯巩固其在欧盟天然气市场份额的策略。而随着本次能源领域改革一揽子计划的提出，欧盟试图引导成员国以更灵活的市场交易方式进行天然气贸易，降低未来与俄罗斯长期稳定合作的预期，推动企业转向其他合作对象或其他能源类型。同时，欧盟也在以这一方式向俄罗斯释放信号，以求在能源贸易的讨价还价中谋得更大主动权。

从中长期因素来看 碳中和背景促使欧盟构建弱化化石能源需求的市场环境

目前，欧盟将天然气视作能源转型进程的“矛盾体”。一方面，天然气较其他化石能源更为清洁低碳，在加快淘汰煤炭、石油乃至部分国家放弃核电的背景下，其可以在转型进程中扮演填补高污染能源空缺的“桥梁能源”角色，气代煤仍然是削减碳排放的重要手段。

另一方面，天然气仍属于化石能源，在欧盟着力实现2030年碳排放减少55%、2050年实现碳中和的目标下，天然气在长远看仍将要被可再生能源所取代。因此，欧盟不断通过市场规则手段来降低天然气未来的消费预期，并配合其他政策工具促进可再生能源相对天然气的竞争力。如欧盟委员会在公布天然气市场指令的修订计划的同日，相继提出了甲烷减排计划、氢能和脱碳气体发展计划、建筑能效指令修订等，包括提升建筑能效标准、改建现有天然气管道等基础设施以适应氢能产业发展、提高欧盟甲烷气体排放标准等。

这些指令的背后，正是欧盟有意为绿色氢能等新能源创造更有益的发展条件，构建逐步替代天然气的软硬件基础。因此，随着放弃天然气长协贸易的措施出台落地，将意味着成员国和企业“降低扩大天然气投资及贸易”的意愿不断增强，“可再生能源发展前景将不断扩大”的预期进一步巩固，同时将从投资、技术研发等方面为能源转型增添新动力、谋求更多发展空间。

从总体来看 欧盟能源改革仍具有极大不确定性

首先，这一政策的出台，虽然显示出欧盟在中长期放弃天然气的坚定信心，但短期内欧洲以及全球的天然气供应形势和市场不会因此而发生改变，对于欧洲目前遭遇的天然气危机而言实属“远水不解近渴”。加之俄罗斯长期以来希望以长协合同敲定与能源进口国或外国企业之间的合作关系，为本国能源出口谋求稳定的国际市场份额，建立互信与相互依赖的贸易关系。而欧盟此举则削弱了欧俄能源贸易的相互依赖。俄罗斯能源安全基金负责人康斯坦丁·西蒙诺夫称，欧盟的提议“时机不当”，将加剧目前的能源紧张局势。

总体而言，欧盟放弃长协贸易合同以期破除长期合作固定价格的束缚，却失去了对冲未来风险的安全阀，将能源使用价格完全交给市场来决定，在价格和稳定供求方面都将面临更大不确定性。

与此同时，欧盟委员会能源专员西姆森表示，欧盟还将同步建立欧盟范围内的联合天然气采购制度，并将天然气储存纳入区域层面的风险评估和预测。试图利用“低储高用”的机制来应对能源市场的波动。然而，与之相匹配的机制和基础设施建设恐怕非朝夕之功，即便拥有储备力量，也不能完全对冲市场波动带来的影响。

其次，通过强行“脱钩”倒逼能源转型也将面临较大挑战。能源转型进程不仅取决于欧盟的政策制定和产业扶持政策，也取决于能源供需关系的变化和各种能源综合竞争力的消长。在能源供小于需的背景下，能源结构的变化往往并不以政策制定者的初衷为转移。比如2021年以来，在欧盟碳交易价格屡屡上涨以及淘汰煤炭政策不断推进的背景下，欧洲煤炭等化石能源消费却迎来了逆势反弹，便是与政策制定的初衷背道而驰。因此，欧盟通过政策机制加速能源去碳化进程在未来恐怕还有很长的路要走。

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