欧盟认定「核能＝绿能」？　一次看懂国际官方超严格要件

▲核四厂。（资料照／台电提供）

记者陶本和／台北报导

国内政坛在能源议题的论辩中，时常出现欧盟将「核能」认定为「绿能」的论述。事实上，根据欧盟官网，欧盟对于核电是否为绿能的认定极为严格，必须纳入永续分类标准，遵守安全和环境条件，备妥核废料处置设施，另需有3.5代核电厂施工许可，且发照还有年限。总归而言，欧盟是把核电与天然气纳入永续分类标准的过渡性／转型性活动，但并没有承认核能就是绿能。

总统赖清德上任以来，和硕董事长童子贤、经济部长郭智辉多次对外高谈阔论能源政策，总涉及未来「核能」继续应用的可能，让赖政府上任第一个月起手式，颇有「核能复辟」的意味。近来，在诸多论辩中，欧盟把核能视为绿能的论述再次被提及，此番论述角度，其实过去前总统马英九就多次提到，但事实上，欧盟在认定上是极为严格的，非去脉络化的认定「核能」等同「绿能」。

摊开欧盟官网的资料，首先欧盟认可的永续经济活动，包括3大类型，分别为「低碳活动」（low-carbon），也就是使用再生能源、提高能源效率；其次是「过渡性／转型性活动」（transitional）和「支持性活动」（Enabling Activities）。

在2022年7月，欧盟修正永续分类标准（ (EU Taxonomy Regulation）时，将部分核能活动与天然气，纳入永续经济活动清单，并归纳在「过渡性／转型性活动」（transitional）中。

在欧盟的认定中，这些活动（其中包括核电），目前还没有其他可行的低碳方案可以取代，但确实对减缓气候变迁发挥重要作用，能符合欧盟的气候目标和承诺，且受限于严格要件，不会挤压对于再生能源领域的投资。

在欧盟的严格要件中，则包括核能必须纳入「永续分类标准」，应该遵守监管机关严格的安全和环境条件，甚至要准备好「核废料」最终处置设施；同时，还有其他的要件，包括新建3.5代核电厂的施工许可，仅可发照到2045年，以及现有核电厂延役改造许可，在2040年后不再发放，更禁止将放射性废弃物出口到第三国处置。

总体而言，欧盟是把核电、天然气纳入欧盟永续分类标准的「过渡性／转型性活动」，并没有去脉络化的认定核能等同绿能。

环境部长彭启明在正式上任前，有在民进党直播节目「老板叫我开直播」中就有表示，欧盟因受俄乌战争影响，暂时将核能及天然气定义为「永续活动分类标准」，但有「严格但书」，即是上述欧盟的要件。

彭启明在访谈中也提到，在联合国气候变化纲要公约第28次缔约方会议（COP28）上，其实是要求在2030年前，绿能增加为现有水准3倍、能源效率提高1倍，并没有「核能列为绿能」的说法。