破除城乡二元结构 陆前财长：可考虑在大城市周边先改革

大陆财政部前部长楼继伟。（资料照／澎湃新闻）

针对未来房地产发展新模式，大陆财政部前部长楼继伟认为，应破除城乡二元结构，当城镇农村转移人口能够获得同等的公共服务和进入市场的权利，就会安心在城镇买房，以此推算，消费需求可以提升将近30％。

中新经纬报导，楼继伟23日在中国财富管理50人论坛2023年会上表示，目前房地产市场已趋于稳定，但不能指望再回到高地价、高房价、地方政府土地出让高收入的非正常「三高」状态。他说，目前房地产市场政策重点在于不发生重大风险和改善市场需求。

楼继伟认为，各部门、各地方应当继续采取措施，比如不再限价限购、允许提前还贷、降低首付比例等。此外，楼继伟表示，应对资产品质尚可、存在流动性困难的房地产企业给予信贷支持，对地方隐性债务继续坚决遏制增量，妥善化解存量。

在楼继伟看来，最重要的是完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。其中，破除城乡二元结构是根本性的基础性制度。

楼继伟表示，如果城乡土地都保持公有制，但使用权能够自由转让，土地使用权拥有者可以在国家管制之下自行开发或者请房地产公司开发。这样，需要转型的城投公司只做公益性的市政建设，由房地产税收入弥补成本，持续改善城市居住环境。而房地产税的收入会逐年增多，土地财政获得根本转型，房地产公司就无需再通过土地拍卖获得大规模土地进行开发，转而向小型化、专业化转型，运营模式发生变化。

楼继伟还认为，当人口不再区分城镇户籍和乡村户籍，就可以相互转换，城镇农村转移人口能够获得同等的公共服务和进入市场的权利，就会安心在城镇买房，以此推算，消费需求可以提升将近30％。同时，农村大量的宅基地和自建房可以自由转让，土地和房产将得到有效利用，进城农民获得初始安家的资产，可复垦的农地会增加，这也有利于粮食安全。