气候正义难实现

（图／路透）

第27届联合国气候峰会（COP27）6日至18日在埃及举行，这是气候峰会第一次在非洲进行，让气候受害议题得到比较多的关注，「损失与损害」的赔偿也终于第一次列入峰会议题。

气候的损失与损害系指包括由热浪、干旱、野火、洪水等极端气候事件，及海平面上升、冰川融化等缓慢发生的气候灾害，所带来的不可逆转的经济损失与非经济成本；而气候赔偿主要是让化石燃料的排放大户负责任赔偿受害国家，或是协助贫穷国家应付气候变迁造成的损失。

联合国气候峰会已针对气候变迁的损失与损害赔偿讨论多年，始终无法进入议程，因为应担负赔偿责任的工业发达国家拥有话语权且声量大，对此持反对态度。美国「终于」在COP27表示，可以考虑资助「损失与损害」，但名称不能用「赔偿」，要用「援助」，而且中国也必须加入，因为中国就是现在全球碳排大户的第1名。目前中国大陆碳排量占全球23%，美国是12%、欧盟是7%。

然而，如果拉长统计时间，情况就不是如此。根据学者Eric A. Posner和Cass R. Sunstein在〈气候变迁正义〉一文所做的统计，自工业革命至21世纪初，美国累积碳排量是全球第1名，占29%，第2名的欧盟是26%，中国大陆是8%。所以谁该对造成今日的地球暖化和气候变迁负比较大的责任？

再者，各国人口差异很大，人均碳排是较公平的比较标准。根据世界银行2021年的资料显示，美国的人均碳排是17.6吨，排名世界第2；中国大陆6.4吨，排名15；德国10.4吨，排名第7；英国8.1吨，排名第10。从历史因素和人均排放量来看，美国要中国大陆也担任气候损失与损害的金主并不合理。

气候正义有3个层面，分别是涉历史累积的「矫正正义」（过去）、以人均排放取代总量的「分配正义」（现在），以及处理碳排存留对后代影响的「代间正义」（未来）。温室气体会在大气间存留很长的时间，如二氧化碳会至少在大气中存留50～200年，因此会持续对地球造成伤害，形同对后代子孙生存环境的剥夺，因此必须运用各种方法减排，以控制全球均温上升不能超过摄氏2度等。

为实践气候正义，2009年COP15时，富国承诺要在2020年前，每年提供1000亿美元的气候资金，协助气候受难国家减排及因应气候变迁或城市重建，但富国并未实践诺言；2021年COP26确认，已开发国家必须于2023年兑现每年提供1000亿美元气候资金的承诺，但富国只兑现了非常小的一部分。

COP27正式将此列入议案，但峰会已快结束了，气候资金该怎么赔、赔多少，钱要用在哪里，最重要的，谁可以接受赔偿，仍难以达成共识，于是有人说，等2024吧。明日复明日、明日何其多，我生待明日，万事成磋跎。一年大拜拜一次的气候峰会真能实践气候正义吗？难矣！