潛艦風暴的解釋：澳洲AUKUS突襲「法國軍售外交」崩潰？

2021年9月15日，美国总统拜登、英国首相强生与澳洲总理莫里森，透过视讯会议缔结了全新的澳美英三国军事同盟，澳洲政府突如其来的取消军购，让巴黎与法国军火工业极为愤怒。图为澳洲的柯林斯级柴电潜舰。 图／澳洲国防部

「真心的朋友，才不会背刺阴你？」

2021年9月15日，在国际社会的瞠目咋舌下，美国总统拜登、英国首相强生与澳洲总理莫里森，透过视讯会议缔结了全新的澳美英三国军事同盟——AUKUS（三国缩写，Australia－UK－US）——此一为了围堵中国而成立的全新同盟，缔约后的第一件重大宣示，即是澳洲确定将从美国、英国取得8艘「核动力攻击潜艇」，并同步毁弃与法国海军集团（Naval Group）的12艘柴电潜艇、目前总价已达560亿欧元（新台币1兆8,2000亿元）的天价「合造订单」。

澳洲政府突如其来的取消军购，让巴黎与法国军火工业极为愤怒。法方认为，澳洲的突袭式砍单，事前全无预警沟通，直到AUKUS记者会前的几小时，坎培拉才急匆匆地拨了巴黎的电话「直接通知砍单」，这不仅严重破坏外交规矩，作为大西洋一级盟邦的美国与英国更还「知情不报」，对于法国在印太地区的战略布局与肥滋滋的军售经济更是一记无情闷棍。因此气炸的法国外长勒德里安（Jean-Yves Le Drian），16日才史无前例地召回驻美大使，甚至翻脸式地痛骂美国与澳洲的暗地行为就是「背叛」，「是故意阴盟邦的背刺！」

法国的愤怒跳脚，一时之间大幅加剧了欧陆舆论的「疑美」情绪，各种扬言制裁美澳、要让背刺盟邦付出代价的暴怒放话，也在世界各地掀起了立场不一的各种辩论——不过法国的公开暴怒只维持了一个星期。

9月23日，在白宫的「热情邀约」下，拜登与法国总统马克宏终于直通了半个小时的领袖电话，法国接受了美国的安慰与修好解释，被愤怒召回的驻美大使确定将在一周内返美归位，美法两国元首也约好要在10月底、联合国气候变迁大会开幕前「欧陆一会」，到时美方也会仔细聆听并支持法方的战略顾虑。

但被砍单的12艘法制柴电潜艇（其实还停留在设计后期，根本还没动工）接下来怎么办呢？法国咽不下去的巨额「战略损失」究竟多惨烈？尽管法系军火在国际市场总是争议不断，但这回法国的举国愤怒，是有道理还是故意演戏？而承诺取得「核子潜舰」的澳洲，是如愿升级了战力使出的杰出一手？还是如同前朝总理的紧张谴责一般，错上了冒险策略，并步入战力与预算双输的「战略钱坑」？

2021年9月15日，在国际社会的瞠目咋舌下，美国总统拜登、英国首相强生与澳洲总理莫里森，透过视讯会议缔结了全新的澳美英三国军事同盟（AUKUS）。 图／欧新社

▌澳洲砍单说法：法制潜舰成本爆涨60%，头尾交舰相拖要18年？

四面都被大洋包围的澳洲，一直以来就对海军的水下战力砸下重金投资。虽然澳洲海军配置有6艘于90年代后期才陆续服役的柯林斯级柴电潜舰，但为了因应来自中国的崛起压力与日渐重要的太平洋战略，澳洲政府早从2007年开始就一直在寻找「下一代潜舰」。

澳洲海军对于新世代水下舰队的追寻，在2010年后开始急遽加速，这一方面是因为柯林斯级的大小问题不断，二方面也是因为来自中国的战略威胁日渐明显，三方面则是政治光谱保守右翼的澳洲自由党在2012年重返执政。因此在时任总理艾伯特（Tony Abbott）的大力推动下，澳洲海军也一度找上了美国牵线日本，试图引进自卫队所使用的「苍龙级潜舰」。

然而引入苍龙级一案，虽然有着艾伯特与日本首相安倍晋三的一头热力挺，但在澳洲本土造船工业与日本海上自卫队之间，却引发了等级不一的抵制与冷遇情绪。最终在国内工业的压力之下，艾伯特只能把下一代潜舰计划变更成「混合国造」并开放招标，让法国海军集团、德国TKMS与日本的三菱重工联手川崎重工，共同三家竞标。

当时澳洲海军开出的预算标准，是要用350亿欧元（新台币1兆1,375亿）的规格，采购12艘「下一代柴电潜舰」与服役50年的服务支援。新世代潜艇必须是传统动力，除了有大洋续航力的航程条件外，战力等级也必须要符合「能在2020年代下水服役，并还能领先各国一个世代」的条件。不过最麻烦的条件，是这批潜艇必须在南澳洲的阿德雷德造船厂组装生产，得标的外国军火商虽然必须统包潜舰设计，但必须在澳洲本地聘雇、采购零件、与完成组装生产，以循环扶植澳洲经济与本土的国防工业。

最终在种种的考虑之下，澳洲政府终于在2016年初确认选择了法国海军集团设计的「短鳍梭鱼级」方案，要把法国海军的新世代核动力潜舰苏弗朗级（前称「梭鱼级」，后来改以18世纪法国海军上将苏弗朗命名）改成「澳洲专用的柴电版本」——这也就是本回「潜舰风暴」的下订前提。

为了因应来自中国的崛起压力与日渐重要的太平洋战略，澳洲政府早从2007年开始就一直在寻找「下一代潜舰」。图为英国机敏级核潜艇。 图／英国国防部

不过法国海军集团得标之后，澳洲海军的噩梦才要开始。虽然短期梭鱼级的设计想像，在纸本上最为先进，但于实际中的柴电化调整、改图与澳籍工程师训练，光是前制的商业作业就比想像中旷日废时。

其所导致的结果，不仅是潜艇设计的时程严重延宕，原本350亿欧元的估计预算，也在短短5年间膨胀60%、一口气上修为560亿欧元（新台币1兆8,200亿）——以换装规画为例，澳洲海军本来期待能在「2020年代」就能有船服役，但法国海军集团连一审设计图的修改都比预定进度迟到了将近两年，因此直到澳洲突袭砍单之前，法方承诺的造舰进度已经拖到「首艘最快2032年」。

法国潜舰的研发进度严重落后与整体预算直线膨胀，从2019年开始就让甫上台没多久的现任总理莫里森极为不安，这一方面是因为在过去2年之间，澳洲与中国的外交关系正「坠谷式」高速恶化，另一问题则是澳洲政府内部的预算督察报告也多次对潜舰军购的「战略钱坑」提出严重警告。

警告报告认为，除了预算的直线飙涨之外，法国海军集团严重拉垮的造舰时程，可能会对澳洲的水下战力造成尾大不掉的「世代断层」，这之中除了现役柯林斯级潜艇必须为了填补青黄不接的战力真空而必须尽速延役外，法方对12艘潜舰的交舰计划也拉长到「2032开始~2050年以后结束」，先不提严重迟到服役的潜舰到时还能不能算「新世代战力」，首舰与尾舰的交船时间更可能落差到20年之谱，这对于规模战力、未来投资与舰队维护，都会带来极大而骇人的负面成本与战略压力。

图为正在操作潜舰望远镜的马克宏。 图／路透社

▌你终究要开核子潜艇的，那为什么不一开始就开？

根据澳洲公视《ABC》的新闻说法，莫里森政府从2019年开始就对于法国海军集团的开发进度感到不安，而相关停摆又在2020年COVID-19疫情的爆发而更为恶化。于是在2020年下半开始，莫里森政府遂单方面地展开「内部机密评估」，甚至直接找来多名海军退将，重新检讨下一代潜舰的眼前困境与实际需求。

尽管这份内部报告的结论至今没有公开，但就最后的结果来看，澳洲军方与政府内部并不认为法国海军集团的现有方案，能满足澳洲海军的时间、成本与战力需求。因此从2021年开始，澳洲才透过「大英国协」的内部管道找上了英国海军，并透过伦敦方面的穿针引线，争取到了美国总统拜登对于「澳洲自制核子潜艇」的全面支持。

根据与强生政府关系极为紧密的英国《每日电讯报》说法，英美澳三方最后是在今年６月，于英国举办的Ｇ７元首高峰会上，直接瞒着也在场的马克宏总统，于场边秘密交涉拍板定案。但相关说法并没有得到AUKUS联盟国的直接证实，AUKUS与核子潜艇之间究竟谁是鸡？谁是蛋？前后的谈判的因果与主从关系，至今也都没有一个公开而透明的交涉经历。

但舍弃法国潜舰，和倾全国之力直上核子潜艇之间，还是有着一段不小的距离，在太平洋战略的意义上，也完全是不同层级的差距。因此澳洲这种越级打怪的突袭决策，也让法国在内的各方极度质疑：

「你终究要开核子潜艇的，那为什么不一开始就开？」

「你终究要开核子潜艇的，那为什么不一开始就开？」图为英国机敏级核潜艇。 图／英国国防部

核动力潜舰与传统柴电潜艇的最大差别，在于水下的续航力——柴电潜艇需要定期浮上水面换气充电，而不需要的核子潜艇则能数周潜行，在水下行动的时间弹性、动力速度、与任务航程的距离上，都有着更长更远更快的战术优势。

根据澳洲政府的估计，假若在全面潜航不浮出水面的来回任务估计下，核子潜艇水下行动总日数能比传统动力多出80%，平均速度则能快上300%；假若战斗区域是发生在南海水域，扣掉往返时间后，柴电潜艇只能持续11天的水下作战任务，但核子潜舰则是700%、至少可达77天；同时核子潜艇的有效作战范围也能突破南海的距离限制，直接北上来到台湾海峡与冲绳群岛之间。

就军事角度来看，决心持有核子潜艇的澳洲，将取得有效吓阻中国出入大洋的「攻势能力」。但这种攻势战略的需求，在2016年下一代潜舰标案决定时还非常犹疑，若不是中国与澳洲关系的直线恶化，属于外交鹰派的澳洲总理莫里森与国防部长达顿（Peter Dutton）也很难得到机会大举转向攻势吓阻战略。

除此之外，透过AUKUS取得核潜动力技术输出承诺的澳洲，也成为继英国之后，世界上第二个取得美国核潜技术承诺的「特殊一级盟邦」。此一举动，也象征着澳洲对美战略地位的大幅提升，考虑到拜登政权正把战略精力集中在印太地区针对中国的现在，国际舆论也多认为澳洲借由取得美国核潜技术，「澳洲或可能在不远的将来取代英国，成为美国最重要的战略盟邦。」

不过澳洲取得核子潜舰的决定，也不完全是「美梦成真」——虽然就目前的政坛气氛来看，澳洲朝野党派「大多支持AUKUS与核潜决定」，但澳洲民间与政坛过往一直非常排斥核子潜艇。

图为法国凯旋级核潜艇。 图／路透社

▌澳洲质疑说法：砍掉重练的核子潜艇，哪能解决「时间压力」？

核子潜艇在战略角度上虽能给澳洲海军极大的任务弹性与军事吓阻力，但在政治问题上却一直是颇为敏感的烫手山芋。在2016年的新世代潜舰标案中，澳洲政府非常明确地排除了核子潜艇的选项，之中考虑的原因主要是：（１）制造与维护成本；（２）对转向攻势战略与正面刺激中国的疑虑；（３）澳洲本地没有足以配合开发的核能工业；（４）澳洲社会与政坛长期的反核倾向。

事实上，澳洲本该是天生的「核能大国」，因为澳洲大陆蕴藏着极为丰富的铀矿——目前澳洲是世界第三的铀矿出产国（仅次于哈萨克与加拿大），在全球已知的铀矿蕴藏量中，澳洲一国就占走了至少30%——但由于产业结构与其他电力来源，澳洲一直没有很强的经济诱因来发展本土核电；再加上历史上，澳洲曾在1950年代成为「英国核武」的试爆场，70年代开始澳洲社会也对法国在南太平洋不断的核武试爆有所抗议。因此在上述种种脉络之下，澳洲对于核能技术一直非常排斥与消极。

像是在AUKUS合作公布后，美国总统拜登与澳洲政府就先后多次强调：三国军事同盟只会给澳洲「潜艇核动力技术」，不会延伸为广泛的核能开发转移，甚至是核武。但如果澳洲本地没有足够的核能专业人才与工业能力，要如何在有限时间内完成技术转移、打造出足够成熟的核子潜艇？专门为潜艇需求而出现的核能服务，单一目的是否又符合效益？于是在反对派意见里，莫里森的冒进决定，也招惹了「画饼充饥」的嘲讽与批评。

根据AUKUS目前的初步规画，澳洲预计将在英美两国的全力支持下，取得「至少8艘核动力攻击潜艇」，可能的设计草稿是美国的维吉尼亚级、或是英国的机敏级。但具体的后续评估，英美澳三国将在「未来18个月」的完整评估后，才会正式提出实质可行的具体方案。

但事实上，无论是维吉尼亚级还是机敏级，在各自母国的开发过程里，都也同样遭遇着成本不断膨胀与开发工程大幅落后的问题；假若连传统柴电潜艇都遭遇了严重问题，难度高出数十倍、成本风险更为惊人的核子潜艇，是否又真的能及时满足澳洲面对「中国威胁」的迫切需求？

根据AUKUS目前的初步规画，澳洲预计将在英美两国的全力支持下，取得「至少8艘核动力攻击潜艇」，可能的设计草稿是美国的维吉尼亚级、或是英国的机敏级。图为英国机敏级核潜艇。 图／英国国防部

在澳洲政坛的反对派意见里，声量最大、态度也最为强悍的批评者，即是工党籍的前总理陆克文（Kevin Rudd）——陆克文针对莫里森的核潜争议，不仅直接投书法国大报《世界报》回轰自家人对法国的不尊重与错误决定，更提出各方谴责质疑莫里森的决策，「是各种层面上的外行。」

虽然在澳洲与印太政坛中，曾经在台湾国立师范大学留学学华语的陆克文，其实是出了名的「亲中派」。过往对于中澳贸易战、围堵中国...等等问题，与北京政坛关系良好的陆克文，也多抱持反面态度。不过在本回的潜舰议题里，陆克文所提出的反对主张，则多没有提到中国与攻势战略的问题，打击重点反而锁定在「对法盟谊」与「战力真空」。

陆克文认为，先不论澳洲对于核潜战力有没有迫切性的需求，在外交伦理与商业规则中，澳洲政府至少应该「有效地事前与法国政府沟通协商」，因为法国海军集团也同样具备核子潜艇的制造与设计能力。就算澳洲的战略需求有所变更，礼貌性的事前知会与讨论，也比莫里森的粗暴中离来得更为恰当，毕竟买卖不成仁义在，澳洲也没有必要无端与法国结怨吧？

除此之外，陆克文等质疑派意见也认为：AUKUS承诺的核潜开发支援，还需要18个月的前期评估——但在现在开始的18个月里，澳洲政府完全不知道新世代核潜开发需要多少时间？需要多少预算成本？如果法国海军集团2032年~2050年的交货时间已经拖到「不可接受」，那前景完全不明而风险加倍的核潜计划，于「现实中」究竟是让澳洲海军强势升级？还是直接挖出一个20年以上的水下战力黑洞，让澳洲更难以面对并回应中国的军事压力。

虽然部分军事意见主张，澳洲或许可以从美国海军「预先租借」现役核子潜艇来应急。但考虑到美军洛杉矶级潜鉴的生产与换装进度，距离完成目标还有很长一段时间，就现实来看似乎也不太容易释出足够数量与规格的潜艇供澳租借。

虽然部分军事意见主张，澳洲或许可以从美国海军「预先租借」现役核子潜艇来应急。但考虑到美军洛杉矶级潜鉴（图）的生产与换装进度，距离完成目标还有很长一段时间。 图／美联社

▌法兰西之怒：法国的暴怒火大，有理吗？

陆克文的质疑，其实也是法国方面不可理解的怒气来源。根据法国政府的说法，澳洲从头到尾都没有「正面」向法国提出对於潜艇计划的策略疑虑。就法国的立场来看，无论是预算膨胀，还是时间拖延，澳洲都没有对法方的进度报告提过任何「具体不满」。

谁知这种沉默的背后，等待巴黎的竟是外交的背叛——因为莫里森政府一直等到AUKUS缔约记者会开幕的几小时前，才于9月15日清早向法国总统马克宏、法国外长与法国国防部长「同步连环Call」——此时法国政府才终于确定澳洲的毁约打算，极度不满的马克宏才因此拒接莫里森的最后通知电话。

法国政府与海军集团皆主张：澳洲下一代潜舰之所以遭遇预算与时间的问题，根本的问题其实是「澳洲自己」——因为澳洲政府坚持要「潜艇国造」并采用全新的柴电潜艇设计，因此光是改设计图与前制转移、投资在澳洲本地的承包商与工程师，法国海军集团就花了非常大的力气。

但澳洲突然转向核子潜艇，却颇有可能缩减或直接放弃国造门槛？此时弃单又回头责怪是法方膨胀预算与拖延，这也让巴黎当局极为火大不满。

与此同时，2021年初法国政府与海军集团也曾回应莫里森稽察报告的「战力空缺问题」——根据法国军方对《世界报》的说法，法方当时就有「主动」向莫里森提出「直上核子潜舰」的修改方案，这一方面能直接沿用法国新世代核子潜舰的动力设计，在研发成本与时间的问题上，也能无缝地满足澳洲的攻势战略需求。

但对法国提出的核动力加选方案，莫里森完全「已读不回」。接着就是几个月后，法国政府在９月１５日收到的「弃单通知」。鉴此，法方认为澳洲的潜艇策略考虑的根本不是有效战力，而是附和美国的军事同盟升级——正也因此，法国才更是无法接受被三国联盟「刻意排除在外」的排挤事件。

根据法国政府的说法，澳洲从头到尾都没有「正面」向法国提出对於潜艇计划的策略疑虑。图为马克宏（左）与莫里森。 图／美联社

《世界报》认为，法国的愤怒原因，主要来自于「故意被AUKUS排除」的边缘化结局，因为过去20年来，法国政府其实花了不少心血与人脉，试图在印太地区拉拢「一级战略伙伴」。在法国的认知里，澳洲与法国的联盟并不和AUKUS互斥，为何有必要用这种粗暴的方式把法国打成「印太局外人」？甚至一声不吭的把法国过去20年来所争取到最大战略军售订单打成废纸？极度无情而难堪的政治决定，也逼使法国不得不愤怒回应。

除了外交上的严重羞辱之外，法国军火工业的损失也被澳洲狠狠地砍上了一刀——法国海军集团表示：澳洲下一代潜艇的12艘订单预算高达560亿欧元、堪称法国的「世纪军售」，虽然至今实质动用的预算只有80亿（其中大部分还是付给美国军火龙头洛克希德马丁，用于设计潜艇战斗系统的费用），但这已占法国海军集团目前年营收的10%左右，且在法国本土与澳洲也各自有5、600位专门负责澳洲潜舰计划的专案人员，在坎培拉确定弃单之后，海军集团目前也将启动人事重整与结束聘雇的规画。

虽然海军集团的财政，暂时不会因为澳洲的砍单而出现经营危机，毕竟法国海军集团的最大股东就是法国政府，绝大多数的军事订单也都是法国海军的内需。但一夜之间失掉了未来数十年的重要市场，却也严重重创了法国的外销军火工业，特别是这几年海事军售的市场竞争激烈、财源变小，种种压力也让盛怒中的法国政府满地推销，在澳洲弃单10天内积极地向印度、南韩海军示好交涉，暗示「法国现在也愿意对输出核子潜艇了」。

法国海军集团的跳楼拍卖，虽然引发了印太军火市场的挑眉关注，但有没有人愿意跳坑接手也是巨大难题——以一向军购不手软的印度为例，虽然新德里对法国先进的核子潜艇很有兴趣，也同样顾忌中国的水下战力崛起，但过往印度与法国军火商交手的政治争议过于巨大，考虑到「被阴出事」的殷鉴不远，印度恐怕也会对法国的促销感到疑虑。

在澳洲弃单10天内，法国也积极地向印度、南韩海军示好交涉，暗示「法国现在也愿意对输出核子潜艇了」。图为英国机敏级核潜艇。 图／英国国防部

这里说的印法军售风暴，指的是印度空军「飙风战机军购案」。在2012年印度空军招标的中程多用途战斗机计划中，法国达梭集团的飙风战机（Rafale）成功拿下了126架的采购订单，但法方却因为无法满足印度要求的「国造生产合作授权」而让采购卡关多年，一直到现任总理莫迪上台后，印法双方才闪电敲定36架飙风战机的采购案——所有战机都由法国本土生产，但达梭集团必须把「全案获利的50%」回馈投资印度本土的航太工业。

2015年的飙风战机案，一开始被莫迪政府宣传为「绝妙的谈判典范」。但随着时间过去，印度在野党却发现事情不太对劲，因为莫迪与法国军购合约的约定战机单价，竟然是前朝126架采购谈判的「3倍以上」。换句话说，莫迪用同样的总价只买到了三分之一的战机数量，怎么看都是严重亏本的灾难谈判。

同时，印度与法国司法单位也发现，达梭集团依约投资的印度航太企业，许多都是莫迪本人的裙带金主，甚至出现临时成立、根本没有实务经验的疑似人头公司。因此全案也延烧成冲击两国的贪腐回馈风暴，直到今天都还是莫迪执政无法交代的重大政治污点。

事实上，法国近年的军售问题，往往与预算争议有关。例如今年５月，法国总统马克宏宣布要军售埃及30架飙风战机一事，对外虽然高调宣传是法国军火工业的重要市场进展。但实际上埃及80%的军购费用，都来自于法国政府主动赞助并出面当保人的「法国银行低息贷款」。

正也因此，本回的澳洲军售失败，累积种种也才让法国政府与法国军火工业格外难堪。

法国预计的种种报复，在9月22日的「拜登来电」后，都暂时烟消云散。 图／美联社

与此同时，愤怒召回驻澳大使的法国政府，也激烈地透过媒体放话，除了呛声要全力发动求偿官司向澳洲政府追讨弃单损失，法国更暗示不排除对澳洲发动经济报复，甚至借由否决欧盟－澳洲FTA，来回砍莫里森政府的背叛；而马克宏政府也紧急连络欧盟各国，除了要求召开紧急会议讨论欧洲国防主权、甚至欧盟建军的「集体战略」问题，更喊话要在北约内部给美国难看。

不过以上种种报复，在9月22日的「拜登来电」后，都暂时烟消云散——法国政府的暂时不谈报复与背叛。但潜艇事件的损失要怎样善后？马克宏与拜登却也都避重就轻地毫无表示。

拜登电话过后，恼怒的法国在野党大多认为：澳洲潜艇弃单事件，或可能只是「马克宏的自导自演」，因为法国政府不可能对澳洲的动态「毫无所悉」。更可能的解释，是法国其实知道AUKUS的动态但「假装不知道」，否认所有的间接沟通好塑造「受害者的愤怒大义」。

这也可能是整起潜艇风波中，法国总统马克宏只让各部会部长出来放砲，自始至终没有「亲自出马发言」的原因——因为真正的目的是要借由澳洲事件借力使力，趁着德国正要大选接班梅克尔的真空机会，施压欧盟各国配合法国所主导的「欧盟国防战略」？

类似的逻辑也能解释法国此前不断放话要贸易制裁美国，甚至抵制澳欧FTA的动机（澳洲出口的农产，对于作为欧盟农业大国的法国有着较大冲击）——事实上，面对法国的愤怒与不断扬言报复，欧盟成员之间、特别是北欧与俄罗斯前线的波罗的海国家，表面虽然同情但私下却毫无共感，这一方面法国军售与欧盟安全策略之间，其实仍存在着一定距离，相较于法国军火工业的亏损，其他国家并不愿意为了法国而与作为安全保障与重要市场的美国，进一步摩擦翻脸。

拜登电话过后，恼怒的法国在野党大多认为：澳洲潜艇弃单事件，或可能只是「马克宏的自导自演」，因为法国政府不可能对澳洲的动态「毫无所悉」。 图／美联社