人大代表杨祉刚：建议畅通技术工人成长发展通道

新华网北京5月22日电 十三届全国人大三次会议于2020年5月22日在北京召开。全国人大代表、神龙汽车有限公司武汉工厂焊装钣金工杨祉刚带来畅通技术工人成长发展通道以及建立歧视行为惩戒机制的建议。

全国人大代表、神龙汽车有限公司武汉工厂焊装钣金工杨祉刚

技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动我国经济转型升级和高质量发展具有重要作用。尽管自中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革实施方案》以来，建设一支知识型、技能型、创新型的产业工人队伍得到了多方认同，但在实践上依然存在着技术工人社会地位不高、技能发展通道受阻、技术工人岗位“固化”、职业发展面临“天花板”、“技工荒”和技能人才短缺等诸多困境。

畅通技术工人成长发展通道，已经成为解决技术工人对自身成长发展的美好渴望与职业发展平衡不充分这一主要矛盾的现实需要。

为此，杨祉刚建议：

一、思想上高度重视，政策上同等对待。技术工人和专业技术人员以及经营管理人员一样，都是企业转型升级和创建一流的不可或缺的核心力量，建议改革企业人事管理和工人劳动管理相区分的双轨管理体制，拓宽产业工人发展空间，把产业工人中的技能型人才和专业技术型人才、管理型人才放在同等重要的位置，在人才引进、公共服务等方面享受同等待遇。

二、设计多通道职业规划路径，让一线技术工人拥有无限发展可能。适应人才融合发展趋势，探索推进职业资格证书与学历证书、技能等级证书与学历证书相互融通改革，打通企业职业生涯系统中技术、管理、技能人才在任用、晋升、薪酬绩效等方面的联动管理，在鼓励技能人才追求卓越的基础上，建立技能人才与管理、专业技术人员之间的转换通道，推动和鼓励企业吸纳高技能领军人才参与技术研发和经营管理。技能人才除走职级发展通道外，还可向管理、专业技术序列发展，既可以走“技术通道”，也可以选择不同发展方向，实现身份的转换和突破。

三、创新激励方式方法，强化技能价值导向。增加技能人才发展职级，延长技能晋升链条；建立企业技术工人工资正常增长机制，实现技高者多得，工资总额分配向高技能人才、关键技术岗位及紧缺人才等倾斜；探索技术工人中长期激励机制；鼓励设立特聘岗位津贴、带徒津贴等，体现关键技能岗位的传承性；加强非物质性激励，在劳模、工匠等荣誉推选上和福利待遇落实上给予技能人才倾斜，增强其荣誉感和价值感。

四、完善技术工人技能评价制度，促进技能水平不断跃升。打破“唯身份，唯出身”等倾向，以能力和业绩为标准，注重评价技术工人的能力和贡献，加大技能技艺、技术和专利发明、科研成果等因素的评价权重。着力填补部分职业资格许可和认定事项被取消后技能人才评价的“断档”和“空白”，进一步推动新兴职业申报和岗位评价规范的制定，引导企业自主开展技能评价，建立符合行业特点的职业技能鉴定培训和考核标准，把技能等级评价延伸到生产车间一线。

五、拓展技术工人成长发展的载体与平台，打造职业技能提升完整闭环。搭建劳动竞赛、职工技术创新、班组长培训和技师家园等四大平台，形成“技能培养、技能鉴定、岗位使用、竞赛选拔、表彰奖励、技能进阶”的高技能人才培养闭环体系；构建长效的技能形成与提升机制；探索设立技能专家、首席技师、特级技师等岗位，加大创新工作室等建设力度；建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业职业技能竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛赛项相衔接的劳动和技能竞赛体系。

此外，杨祉刚还带来了关于建立歧视行为惩戒机制的建议，希望通过立法对当前社会上存在的一些歧视行为加强约束，以减少歧视行为的发生，促进社会的和谐稳定。