日本介入東協海上安全合作、中美力爭南海主導權

成立五十多年，东协凭借特殊地理区位及会员国的齐心努力成为世界上最成功的区域组织之一，也是各国参与东南亚地区事务的枢纽。而二○一五生效的东协经济共同体（AEC）更超越欧盟，成为全球第一大共同体，如今的东协正是大国角力的重要战场。

文．陈建维

由泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾、印度尼西亚、汶莱、越南、寮国、缅甸、柬埔寨所组成的东南亚国家协会（简称东协），是集合东南亚区域国家的一个政府性国际组织。据一九六七年创始五国签署的东协宣言，其宗旨与目标在于：一、加速该地区的经济成长、社会进步与文化发展。二、在持续尊重该地区各国家的法律规范以及固守联合国宪章的原则下，促进该区域的和平与稳定。

区位特殊、经济潜力雄厚 美日中争相合作

早在东协崭露头角时，各国就开始重视与东协的合作，一九九九年在中、日、韩三国领袖参与下，正式确认「东协＋三」的合作机制，而由东协十国发起，与中国大陆、日本、韩国、澳洲、纽西兰等与其有自由贸易协定的五方共同参加的区域全面经济伙伴协定（RCEP），也超越欧盟自由贸易区成为世界上最大自由贸易经济体系，获得各方关注。

另一方面，东协各国领土区域一方面正是位于印度洋及太平洋交界的咽喉地带，二方面也都是南海区域周边国家，对于美、日的印太平洋大战略来说，更需要强化与该区域国家合作。而对中国大陆而言，南海不仅存有丰沛资源更是战略要地，美国总统拜登上台后持续以「结盟」方针拉拢印太地区盟友。其中在西太平洋的「第一岛链」与菲律宾，日本、韩国及台湾持续展开合作，面对强大压力，中国大陆对南海的主导权掌握更是丝毫不让。

日本积极展开伙伴合作 遥相呼应美国印太战略

为庆祝日本和东协友好五十周年，日本特别担任东道主于去年十二月十六日起在东京举行「日本－东协特别峰会」，会后并通过共同声明，强调日本与东协将会：一、强化伙伴关系，加强跨领域和民间交流。二、共同创造未来经济和社会的合作伙伴。三、强化包含海上安全在内的国防安全保障合作，促进建立一个自由开放、以规则为基础的印度太平洋。

实际上，早在去年九月份于印尼雅加达举行的第二十六届「东协－日本峰会」中，双方就已同意将双边关系进一步提升至「全面战略伙伴关系」。为何时隔三个月又再次举办特别峰会。从当时新加坡总理李显龙及日本首相岸田文雄之发言或可窥见一二，首先李显龙在「东协－日本峰会」上主张双方应就网路安全与数位经济、气候变迁与绿色经济、互联互通领域等三大偏向经济与社会的部分合作，然而日本首相在岸田文雄峰会场边举行的「东协－印度太平洋论坛」上则表示希望基于确保商品流通的稳定及粮食安全，并强化东南亚地区的供应链韧性，在海洋安全保障、供应链强韧化、交通基础建设、数位网路、电力供给、人才养成六个领域给予东南亚国家支持及合作。

从岸田文雄在去年九月份峰会及十二月份的特别峰会上之主张来看，实际上日本希望与东南亚国协合作的，正是「印度太平洋地区的海洋安全」，但在去年九月份峰会并未顺利推展，故再次办理特别峰会确认合作。其背后的关键考量，就是要呼应美国于印太区域的「自由开放的印度-太平洋」战略，防堵中国大陆在南海区域日渐升高的扩张局势。

中美恢复对话歧见仍深 习近平访越降低压力

基于去年十一月APEC拜习会后，美中两国同意恢复包含两军高层沟通、中美国防部工作会晤、中美海上军事安全磋商机制会议、中美两军战区领导通话制度化，中共中央军委联合参谋部参谋长刘振立于去年十二月应邀与美国空军上将、参谋长联席会议主席布朗举行视频会议。然而虽然美国国防部事后指出两位军事领导人讨论了一系列全球和区域安全问题，但在提及台湾、南海的领土纷争等议题上，双方仍是充满歧见

另一方面，中国大陆国家主席习近平于去年十二月高调访越南，两国并签署了三十七项协议，面对日益升高的中非冲突，习近平此行访越无疑可降低中国大陆在南海的军事压力，同时透过个别强化与东协国家的关系来避免东协与美日展开进一步的安全合作，面对即将迈入的二○二四新局，中美两国恐将持续针锋相对，角力不断。

卓越杂志2024.1号453期