三中全會／重啟香港 吹金融貿易西風

7月18日北京街头大萤幕上，播放中共总书记习近平出席第20届三中全会画面。（路透）

“中国的对外开放正在收缩中、国际关系网在收缩中，现在是要巩固提升香港三个中心地位，因应全球化变「半球化」。”

中共二十届三中全会闭幕以来，内外各方对这次会议有各式各样的判读，其中既有因应中国经济下行，对会议可能带来经济政策之变有高度的关注；又有强调「深化改革」为大旗、走「中国式现代化」为道路、带出国家治理体系之变的关注，甚至还因会议文件定下一些时间点，有关于权力起承转合的猜测。但今次会议的大背景和大关注，当事者和局外人都轻轻放下的，那就是国际变局的大背景，中共对外政策的大关注。

要弄清楚这个概念，先从一张香港官方照片说起。中共三中全会闭幕数日后，香港政府新闻处发出一张照片，那是一张高级餐饮场所的宴饮照，照片上围成一桌的12男女，都是香港金融地产界叮当马头的人物。其中坐主人席的是前香港证监会主席沈联涛，余者可点出几位千亿港元身家的富豪，如李嘉诚长子李泽钜、会德丰主席吴光正、信和地产掌舵人黄志祥。

三中全会《决定》概要 资料来源／记者整理 图／联合报提供

香港当局积极因应 反驳「废墟论」

官方的说法，是这些人聚餐讨论，要向香港特首新一份施政报告提供咨询性意见。听去平淡无奇，但有个背景性风声，即中共三中全会，首度被要求在香港「贯彻落实」，香港当局为之紧急展开安排，其中最重要的就是北京中央为香港新提的「中心」地位论。

中共三中全会闭幕之日的会议公报，对港澳工作只有轻飘飘的一句「继续推进」。但只过数日，2.2万字会议《决定》公开，这才发现有新料到，那是「高水平对外开放部分」，有一段新说法是「巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位」。这一表述有两层意思，一层叫确定香港的「三个中心」地位，一层是这地位不仅要巩固还要提升。另外一层在文件之外，有智库说法是这一表述写进中共中全会决定，稍后要写进中国第15个5年规画。

一种较表面的理解，是此举针对「废墟论」，即此前的香港已成「国际金融中心废墟」之论，以及后来大陆财经界有指香港还在成为「国际航运中心废墟」之说。现在当局要大力支持，令香港重新站稳中心地位。

上海尚未成为金融中心 「双金融中心」未成现实

但更深层的解读，是中共决策层作这一决定时，可不止眼看香港而是在看中国整个的对外一盘棋，也就是说中国正面临着国际大变局，这个变局是中国发展依赖的全球化，正在变成「半球化」。中国的对外开放正在收缩中、国际关系网在收缩中，现在是要重新启动香港，令其重振中国对外交往桥头堡的雄风，继续吹进金融贸易的西风。

香港那张照片的内涵还待慢慢破解，香港要真正重振「中心」雄风，还有段路要走，可以反衬其重要性的，是看看三中《决定》中对上海的表述，那是放在较低一层级的「金融体制改革」部分，要求「加快建设上海国际金融中心」，意思是上海还没建成国际金融中心，之前所谓中国已有「双金融中心」之说，看来未成现实。

放下香港，回到中共中全会文件，有个特别之处要说的是，中共所有重要会议，任务都是总结过去、展望未来，所以第一环节是讨论国际国内大势。以中共中全会来说，主要透过中共总书记代表中共中央政治局作工作报告，提出判读，经过分组分团讨论取得共识。这一部分，有时只有只言片语，有时放下不表。

两风险并列别有深意 化解高层不安全感

今次会议也是如此，很艰难地挑出一些只言片语，如「面对严峻复杂的国际环境」之类熟悉的说法，但又有被称为「两个有效应对」的新提法，那是「有效防范化解意识形态风险、有效应对外部风险挑战」，把这两个风险并列也是别有深意。

大陆有学者认为，中共中央全会会前广为关注的是经济问题，中共决策层也以高举「全面深化改革」大旗来回应这一关切。但在中共决策层来说，他们最着迷的是如何削去心中的不安全感，整个全会的内容可用「七个聚焦」来总括，其中一个是「聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局」。

破解小院高墙 因应川普可能变局

如发现这点就可探究中共领导人焦灼的心中，洋洋洒洒以万字计的文件，也可数出一排排骨架。有研究国际政治的学者，就传来没人留意也没人评析的内容，那是中共全会决定的第三大部分之「健全推动经济高质量发展体制机制」中，条目第12的一段文字；「健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制…。」

这段整齐谨慎的文字，如何去理解可看三点：一是破解「小院高墙」之术；二是应对「卡脖子」和可能川普上台的新贸易大战；三是应对更严重事态的战备经济。

中共应对国际变局，大致要有外交、经济、军事三大方面对策。其中外交是动态为主，如全会后立即亮了一手阿拉伯世界的「北京宣言」，以及首邀乌克兰外长到北京谈对俄和谈。

政治建军 联合作战体系改革敏感

此次全会以改革为名的《决定》，全会后中共已着手多项军队改革，其中之一是以「政治建军」为题的军队政治思想体制、政治教育体制的改革，另一项叫「联合作战体系改革」。

其中作战体系改革既敏感又新鲜，内容有「完善军委联合作战指挥中心职能，健全重大安全领域指挥功能，建立同中央和国家机关协调运行机制…。」有人关注诸如「战时金融」，是否也将建中共中央军委与中国人民银行协调运行机制。