社评／反对台美贸倡黑箱 立法院要严审

旺报社评

民进党政府黑箱作业，片面认定《台美21世纪贸易倡议》为「行政协定」，拒绝送立院审议，蛮横粗糙的做法引起反对党与民意强烈反对。攸关人民重大权益的经贸协定，跳过国会监督与审查机制，不仅有违宪政常理，也不符合行政立法权力分立原则，更是对人民知的权利的践踏。

民进党政府黑箱作业

相较民进党政府黑箱作业，美国政府处理《台美21世纪贸易倡议》的态度完全不同，从协商洽签到国会审议，再到总统签署生效，民意监督流程一样没少。美国会为提高贸易协议谈判效率，曾通过《贸易促进授权法》（TPA），授权总统或行政机关在进行国际经贸谈判时，可以迳行洽签协定，但协定文本须送参众两院审议。也就是说，所有对外经贸谈判协定，都必须经国会审议与表决，不能任意跳过。

根据美国众议院岁计委员会通过的《台美21世纪贸易倡议首批协定实施法案》，除规定美国总统须定期向国会提出报告，以确认台湾是否履行承诺采取相关措施，也要求未来若在此贸易倡议基础上达成进一步协定，需向国会征询意见。本案经岁计审议委员会通过后，还要经众议院其他委员会及参议院的实质把关，表决通过后才能递交总统签署生效。

美国公开透明的审查流程，恰与民进党政府不透明的行为形成强烈对比。其实，说到黑箱不透明，并非只在未送立院审查这一项，在台美谈判过程中，政府在征询公众利害关系人意见时，亦不够透明。譬如，行政院经贸谈判办公室在媒体简报时，轻描淡写表示已公开征询并纳入民间利害关系人意见，但当记者询问名单时，却称「不便透露」，行政院究竟在怕什么？背后若没有不能说的猫腻，何须执意黑箱作业。

行政院称倡议是美国对台高度让利，将有助于台湾拓展对外经贸。但台湾驻WTO前副常任代表魏可铭日前撰文指出，首批协定几乎都是以美方利益为导向，而不是台湾，而且政治意味多于经济意涵。他以关务行政及贸易便捷化专章为例，主要侧重于便利电子商务使用及农产品进口，但跨境电子商务平台几乎由亚马逊或eBay等大型美商垄断，这些条文明显有利美国中小企业将其产品透过网路销台，亦有助美国电子商务平台及物流业者在台发展。

严重冲击台湾产业

此外，简化易腐品进口手续也有利美国农产品对台出口，提高美国农产品（相对于台湾）竞争优势。根据农委会统计，2022年台湾农产品出口美国总值仅9.2亿美元，从美国进口农产品却高达46.7亿美元，比重高达22.8%，不仅居台湾农产品进口首位，亦造成37.5亿美元的巨额农产贸易逆差。

这不过是其中一章，更遑论第二阶段谈判将进入深水区，可能触及包括劳工、环保与农业这类国际经贸谈判很难取得共识的议题。台湾如果依美国意思照单全收，对台相关产业的冲击与风险令人担忧。民进党政府相信美国对台友好，不会出卖台湾，但任何国际经贸谈判都是一种取舍过程，不应有任何一方完全得利而不需付出。尤其是像台美这种经济规模差距极大的经贸谈判，小国谈判筹码不如大国，小国想要从中获得好处，必得释出更多妥协或让利空间。除非对方有特定政治意图，而选择放弃部分经济利益。这也意味着，《台美21世纪贸易倡议》的签署必须割舍掉更多台湾利益，才能交换获得。

这份攸关全民权益的重要贸易协定，需谨慎看待、严格把关，不能仅凭一句「行政协定」，就率尔通过。任何贸易协议内容再好，签署国都需要付出代价，这个代价公不公平？要由谁承担？谁将从中获利？对台湾日益严重的贫富差距问题，会舒缓或更严重？都需要经过公开透明的检视，立法院要负起责任加以严审。