社评／赖清德的务实台独困境

旺报社评

中美关系日益紧张，美国右翼政客与学者鼓吹承认台湾为主权国家，拜登政府虽不惜对中科技脱钩，以严厉手段保护先进技术，但在地缘政治上却更加谨慎，希望与中国建立有效护栏关系。在此背景下，台湾高度期望的《台湾政策法》确定无法完成立法，部分条文将纳入《国防授权法》；拜登政府的「国家安全战略」虽将中国列为首要地缘政治竞争者，但在台湾问题上仍重申一中政策，不支持台独，无意挑战大陆红线。

美国威慑力渐削弱

柯庆生、傅泰林、葛来仪、黎安友与白洁曦5位重量级中国问题专家在权威《外交事务》期刊，联合发表「如何避免因台湾而战」，提出了有效的吓阻必须结合「可信的威胁」与「可信的保证」的架构。类似论点并非首创，但柯庆生等人针对中美关系与台湾现状提供了「平衡、清晰、完整、一致」的论述与模式，极具决策参考价值。

美国自冷战时代以来就以「吓阻」维系台海和平，拜登国安团队针对大陆军力崛起现状，要求台湾发展「非对称战力」，把台湾打造成「最大军火库」，让共军犯台必须付出惨痛代价，甚至遭到击败，同时有效提升美国军力，加强在印太地区的前进部署，但政策面与实务面显然存在很大落差，美国威慑力量逐渐削弱。

另一个威慑已不足以有效吓阻大陆武统的原因是，中共军事现代化与建军作战构想早以设定美国的军事干预，一旦中共领导人决定对台采取军事行动，代表中共下定决心，不惜代价一战，无论是美台联合威慑，或组织美、台、日、澳、英联军都难以阻止。

美国学者早已主张，除了威慑之外，华盛顿须提供「可信的保证」，保证台湾不法理台独，大陆不武统。葛来仪等将这些概念扩大为美中台三方的相互威胁与保证，也就是当对方不采取被禁止的行动，应获得相对保证。具体实施就是，台湾不能宣布独立，美国不能承认台湾为独立国家，大陆则不能对台使用武力强迫统一；三方都被威胁一旦超越红线将承受损害，如自我限制，就不会蒙受重大利益损失。

台独空间愈来愈窄

过去40年，三方威慑成功维持台海和平，但两岸紧张情势不断上升，这个细腻的安排已形脆弱，五学者担心美国政策如一面倒向支持台湾永远分离中国大陆，可能刺激大陆加速攻击台湾。观察拜登国安团队具体政策的操作，思维其实与五学者的主张接近，行政部门与国会的分歧愈来愈清楚，《台湾政策法》就是典型的范例。在三权分立原则下，行政部门不便公开反对，实际上是消极因应。

刚公布的《国家安全战略报告》虽严厉批判中国，并宣示美国必然在美中战略竞争胜出，但拜登政府在这份最重要外交政策文件中仍保留双方「和平共存」空间，重申既定立场，也彰显一中政策及不支持台独，某种程度反映了相互威慑、相互保证的概念。大陆外交部对美国这份报告的反应倾向负面，认为美方继续虚化一中政策，但对美中关系的长期影响，仍有待观察。

两岸曾在九二共识基础上，建立「不独、不武」的相互威慑与保证模式，民进党拒绝接受九二共识，两岸关系急速恶化，相互威慑、保证模式早已失效，蔡英文总统在国庆演说中表示，愿在理性、平等及相互尊重下，和北京当局寻找双方可接受的维持台海和平稳定方法，但只有喊话，没有具体行动；反而在开放边境时，刻意排除陆港澳居民，显然没有改善两岸关系的诚意。两岸关系愈来愈附属于美中关系，渐渐失去自主性。

蔡英文从候选人阶段就主张维持现状，因而获得美国认同，终能当选总统，6年来也得到美国强力保护，政局稳定。赖清德的政治基础则是「务实台独」，务实是台独的形容词。从拜登政府处理美中关系的政策轨迹，及其所彰显的地缘政治及美中强权战略竞争架构来看，台独空间都愈来愈窄，赖清德2024年竞选总统，内部声势最高，但外部风险却愈来愈高。他的总统之路仍充满挑战。