社评／让南海行为准则功德圆满

旺报社评

中菲争议水域连续发生四起冲突事件，双方互控「故意碰撞」，南海紧张局势持续升高。菲律宾海军27日公布监控数据，指中国8月中旬后南海部署船舰多达163艘，为近3个月以来的高峰，大多部署在民主礁（黄岩岛）、仁爱暗沙及仙宾暗沙等海域。

连续冲突 互控故意碰撞

菲国军方认为，紧张事态将升高误判风险，考虑能否扩大中菲有关仁爱暗沙搁浅登陆舰运补问题「临时性安排」的适用范围，但中国意愿不高。大陆国安部指菲律宾不断透过各种手段操弄南海主权争端，违背自身承诺和两国共识，在南海连续滋事挑衅，北京认定菲律宾藉「打打谈谈」手法与中国斗争。

中菲曾于2021年底就南海争端达成「君子协定」，但小马可仕上台后态度丕变，摆出对抗姿态。今年7月两国虽达成「临时性安排」，就搁浅登陆舰上人员生活物资运补问题达成共识，结果不但无法管控仁爱暗沙争端，对抗反而扩大到仙宾暗沙，菲律宾海岸警卫队企图「长期驻扎」，做为补给任务的集结点。

菲律宾在南海与中国对抗，背后是美国及其盟邦的力量，本质是中美竞争的一环，借此牵制北京在印太区域的军力延伸。菲律宾总统小马可仕一改前任杜特蒂对中协调政策，重启与美国的军事结盟，谴责北京「入侵」菲律宾主张的200浬专属经济区（EEZ）。

外交施压难以缓解南海紧张，何况ASEAN多数成员在中、美竞争中力求保持平衡，无意卷入中、菲之间南海争端，但美、菲之间存在《共同防御协定》，若中菲在南海发生军事冲突，美国将有协防菲律宾的义务，美国须谨慎以对避免南海成为中美冲突的导火线。美国驻北京大使伯恩斯表示，尽管美中处于「充满争议的竞争」关系中，但双方正透过更频繁的联系，回避可能的冲突。

美国国家安全顾问苏利文访中，代表两国有意管理好双边竞争关系，避免冲突。菲律宾强行对坐滩仁爱暗沙及仙宾暗沙的船舰运补，可能引发中、菲的冲突，美国虽无意使菲律宾知难而退，但放任菲律宾持续运补行动，无疑将升高误判的可能，成为危险的引爆点，这应该不是美国所愿见。

两场战事 美军分身乏术

美国印太司令部司令帕帕罗表示，美国船舰可护卫菲律宾在南海执行补给任务，此为完全合理的选择，但需美、菲的协商，菲律宾参谋总长布劳纳认为，若菲律宾无法独力运补作业，将与美国及志同道合的国家合作。菲律宾期待日本及澳洲等美国的盟国介入，拉长在南海对抗中国的战线。美国建构串联马尼拉至东京的安全联盟，并矢言捍卫其盟邦在南海的权利，小马可仕想藉美国的支持，乘势打破中、菲的南海僵局。

中、菲南海角力，马尼拉在力量上显然居于劣势，若美国成为其军事奥援，将可扩大菲律宾对南海的控制，但此全然仅止于纸上谈兵，忙于大选的美国民主党政府目前应无心于此。小马可仕虽得到华府外交上的支持，但美国在俄乌及以哈两大冲突中分身乏术，在军事上能仰赖拜登政府的地方可能有限。

在中菲南海争端中，美国的角色吃重，不仅加剧中美关系的对立，使双方难以管控分歧，亦平添台海问题的不确定性，美国须与中国维持对话管道畅通。为此，美国国安顾问苏利文任内首度访中，亦是2016年以来首位到访中国的白宫国安顾问，希望为拜登总统卸任前的「习拜会」铺路。

美国海军新闻网站《Naval News》25日批露，美国海军在太平洋的6艘航母未来三周悉数暂撤太平洋地区。在大陆海警船与菲律宾公务船于南海碰撞，印太局势不稳定时，美军航母暂撤凸显美国航母编队面临中东局势、例行维护及印太区域需求的多重压力下备多力分。

面对南海争端，美国军事介入不具现实性，亦无助紧张情势缓解，应鼓励争端各方对话，促成只差临门一脚的《南海行为准则》功德圆满始为正道。