社评／台湾正面临新一波外交海啸

旺报社评

中美洲议会通过尼加拉瓜党团提案，批准中国大陆成为常驻观察员并取消我国常驻观察员地位，外交部抗议后宣布退出。中华民国在中美洲深耕多年，与区域国家邦交稳固，但近年尼加拉瓜、宏都拉斯相继与我断交，如今又退出中美洲议会，不但冲击我在中美洲的国际地位，甚至可能形成新一波外交土石流，对整个拉丁美洲与大洋洲地区产生骨牌效应，面对此一恶劣情势，政府不能以中共打压为借口而推卸责任。

蔡政府外交连续挫败

中美洲统合体（SICA）是中美洲国家之间区域统合的超国家组织，包含中美洲议会、中美洲经济整合银行及中美洲共同市场等组织。我国与该组织交往密切，位于萨尔瓦多首都圣萨尔瓦多的中美洲统合体总部大楼，还是由中华民国政府资助兴建，我们目前还是该组织的观察员。

SICA采共识决，在我于该组织唯一友邦瓜地马拉支持下，暂时可能不会失去观察员身分。但瓜地马拉日前总统大选，由亲中的阿雷巴洛当选，能否保住邦交已有变数。中美洲银行是中美洲地区的国际开发银行，台湾是区域外会员国，且是第一大持股会员国，权益应不受影响。但在邦交国尽失情况下，早已失去以经援友邦维系邦谊的意义，既成鸡肋，退出与否也无关大局。

退出中美洲议会不只是台湾失去在该组织、该区域的影响力，还可能动摇我们在拉丁美洲仅存的几个邦交国，需要警惕。北京若是对我外交采取坚壁清野的战场处理，战场就不会仅限于拉丁美洲，我在其他地区的邦交与国际组织的会籍将面对新一波的海啸。

特别是拉丁美洲的后续效应更大，因为拉丁美洲邦交的维系不只是维持帐面上的国际承认，或国际组织中代言传声的效果，维持与拉美邦交还提供了中华民国政府高层过境美国从事过境外交的机会，功不可没。虽然元首出访与过境外交常常出口转内销，沦为大内宣的工具，把格局做小，但无论如何，这两项外交活动可以提高国家声誉，凝聚侨民向心力，意义重大。

尼加拉瓜援引联合国2758号决议要求排我纳中，彰显台湾将面临更严苛的外交封锁。联合国2758号决议原本只限制台湾参与联合国辖下的国际组织，现在连区域组织都依此决议排我，显示中共对于坚持「一中原则」的外交战场开始扩大。

外交路线错误不可原谅

这也是北京对美国众议院通过《台湾国际团结法案》所做出的具体回击。该法案主张，联合国2758号决议并未处理台湾在联合国或其他相关组织代表权的问题。众议院还要求美国政府在各国际组织的代表，要透过意见表达、投票及影响力，抵抗中方试图扭曲台湾地位的决议、文字、政策或程序相关作为。尼加拉瓜在中美洲议会的提案，立刻让此一法案单边、国内法的局限性现出原形。中美两强关于台湾的法律大战不会就此罢休，退出中美洲议会只是前菜，后续可能的波澜不容轻忽。

外交部以维护国家尊严为名，主动退出中美洲议会，实际上是唾面自干。当前外交处境固然有中美全球霸权竞逐与国际秩序重构的大背景，但是民进党政府错误的外交路线与国际布局不可原谅。民进党坚持「抗中亲美」、拒绝九二共识，放弃务实外交的灵活弹性。马政府时期，邦交国8年只失去1个，还可以出席世卫大会与国际民航会议，并取得入境美国免签待遇。民进党上台后，外交一事无成，邦交国数目直降，国际组织不得其门而入。另方面又以美国马首是瞻，处于被动，资源错置，未能充分服务国家利益的需要。

民进党一味依赖美国，但美中竞争此消彼长，现在连在美国自家后院都吃鳖。对东欧国家的经营，既造成邦交国家不满，又无法获得东欧国家的对等回应，得不偿失。一连串外交错误与挫败，吴钊燮部长却稳若泰山。除了政党轮替，看不到一丝外交转机的可能。