社评／中美气候联合宣言给台湾的压力

旺报社评

苏格兰格拉斯哥第26届联合国气候变迁大会（简称：COP26），在对排碳大国印度让步下，通过《格拉斯哥气候公约》，中美两国也出乎意料达成《美中关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，承诺加速行动减缓气候变暖，各方瞩目的中美习拜视讯峰会也照表操课顺利结束。在这两场重要会议中，中美两度展现在激烈竞争中愿意妥协的态度。

美中关系解冻的迹象

严格说来，美中格拉斯哥联合宣言无新意，但展现了两个排碳大国携手合作面对气候变迁的决心，更是美中关系解冻的迹象。据《华尔街日报》的报导，拜登与习近平是促成中美气候行动联合声明的幕后重要推手，媒体解读，双方都希望透过这份宣言营造友善的会谈气氛。

不过，不能低估美国气候特使凯瑞的角色，他今年两度出访大陆，传递美国希望与中国在气候变迁合作的意愿。但北京一度让他碰了软钉子，表示反对国务卿布林肯的「合作、竞争、对抗」三分法，认为必须在尊重中方整体利益与尊严的前提下才有合作的可能，气候合作不能与双方广泛分歧分别对待。相信凯瑞一定将中方的立场传达给拜登，并可能试图说服拜登做出调整，而有助于这次高层会谈的产生。

从华为财务长孟晚舟的获释到最近白宫安全顾问苏利文表示美国无意改变中国体制，可以看出美国逐渐接受北京部分的底线与清单，愿意表达改善双边关系的意向。这次习拜视讯会谈中，拜登表示双方是竞争关系，但不提对抗。对大陆而言，这就提供双方合作的前提条件，中美格拉斯哥联合宣言也必须放在这个脉络中看待，而非单独或例外的合作成果，可以预见未来将会有更多的合作可能。

此次习拜视讯峰会，从会谈时间的设定与双方国内政经环境来看，咸认华盛顿有求于北京要多一些。拜登政府受困于国内经济情势恶化与支持率下跌，急于在气候变化问题上取得成果，以稳住民主党的支持者。相对来说，刚结束的中共十九大六中全会，习近平取得更加稳固的权力地位，正可以好整以暇，做顺水人情，在气候变化问题上与美国合作，释出善意。

与此同时，中美气候联合宣言对北京来说也有改善国际形象、提高国际地位的作用。联合国世界气象组织（WMO）指出，去年大气中的温室气体浓度创下历史新高，今年持续恶化。因此联合国秘书长古特雷斯也呼吁美国与中国必须做出更多的努力，承担更多的责任，避免格拉斯哥峰会再度沦为一次失败的会议。在中美联合宣言发布后他表示欢迎，指出这份宣言在减碳目标上跨出重要的一步。欧盟也表示这对全球减碳发出积极信号，令人鼓舞，有助于气候谈判的深化。虽然联合宣言还看不出有多少具体措施，但是朝着大国合作的发展方向，获得了国际的肯定。

不挑衅台海暂时可控

所以中美气候联合宣言表现出G2格局的进一步确立，就像习近平在视讯峰会上表示：「中美合作也许不是万能的，但没有中美合作是万万不能的」。习近平还重申人类命运共同体的主张，呼吁中美两国展现大国的担当，引领国际社会合作应对挑战。他比喻中美两国是两艘在大海中航行的巨轮，要把稳舵，使中美两艘巨轮迎着风浪共同前行。未来除了气候变迁外许多全球性议题也将会需要中美两国通力合作才能互利共赢。而这正是美国新自由主义国际关系理论者认为「新冷战」结构难以成形的原因，在这份宣言也可以看出端倪。

最近中美关系的发展从两国气候联合宣言的提出到高层视讯峰会双方「健康地沟通」，虽未改变两大国竞争的格局，但已朝向共同合作与风险管控的方向前进，只要台湾不挑衅，两岸之间的紧张应可降低。

台湾在国际非政府组织公布全球气候变迁绩效指标（CCPI）中年年「吊车尾」，今年更是退步到60名，为全球倒数第5。民进党政府是不是应该利用中美紧张和缓的契机，调整施政目标与优先性，改善环境问题，负起国际责任，真正做到「Taiwan can help」，才能赢得国际尊重，才会得道多助。