“申”聚两会丨预制菜进学校、进社区？丁佐宏委员：审慎推行

目前，预制菜目前在我国发展快速，不仅进饭店、进社区，甚至还进入了部分学校，引发社会各界的担忧和热议。

全国政协委员，月星集团董事局主席丁佐宏、总裁也关注到了这一现象。即将召开的全国两会上，他将提交一份题为《关于审慎推行预制菜的建议》的提案，建议审慎推行预制菜。其中，对于预制菜进学校、进社区，建议相关部门要增加学生家长代表或社区居民代表的意见听取及投票环节，实行一票否决制，切实保障学生和老人等弱势群体的身体健康。

提案称，预制菜目前在我国发展快速。根据人民网发布的《预制菜行业发展报告》显示，2022年中国预制菜市场规模达4196亿元，未来预计将形成万亿级市场。与此同时，由于生产监管等环节缺少国家统一标准，资本和行业趋热逐利等原因，也导致预制菜生产质量良莠不齐，产业发展野蛮无序的现象出现。

“预制菜的迅猛扩张，给经济社会带来了不少负面影响。”提案分析认为，这些负面影响主要体现在五个方面：

一是容易破坏千百年来所形成的各具特色的美食基因和厨艺文化。预制菜的快速发展，不仅不利于饮食类非遗的存续和传承，也不利于餐饮类百年老店与民族品牌的传承和打造，更容易让一些民间特色餐饮有逐步消亡的风险。

二是影响饮食习惯，容易让人形成依赖和惰性。在预制菜领域，一个厂家代工生产多种风味和品牌的产品，容易导致严重的同质化问题。

三是引发不正当竞争。对于线下餐饮，预制菜只需简单的加热或者翻炒就可食用，节约了时间和人力成本，对坚持现场制作的商家而言，易形成不正当竞争。江苏省消保委在2023年发布的调查显示，78.1%的消费者反映饭店针对使用预制菜这一情况未做到提前告知。这些不正当竞争也侵犯了消费者的相关权益。

四是食品安全难以保障。由于预制菜的全国统一标准还未出炉，让大众对于预制菜的食品安全、营养品质等存有质疑。一些预制菜安全质量问题的发生，更加剧了社会的负面观感。

五是资本逐利无序扩张，助长预制菜领域的投机之风。

“综合来看，强制标准的缺失，导致推行预制菜的法制条件不成熟；技术条件的限制，导致技术经济成本难以被消费市场接受，因为必须全冷链、全封闭运营，才能保证食品安全，这必然导致成本上升。”因此，提案认为，应审慎推行预制菜，并提出了五个方面的具体建议：

第一，切实保障社会大众对于预制菜消费的告知权与选择权。《消费者权益保护法》明确规定了消费者在购买商品时应享有的告知权与选择权。因此，建议市场监管部门在执行和监管环节，尽快制定相关落地细则，一方面规定相关餐饮企业和商家必须主动清晰公示相关菜品来源是否为预制菜，零售型预制食品必须在外包装上清晰注明所有配料及所含添加剂，特别是保质期要科学合理。

第二，预制菜进学校、进社区须谨慎而为。在统一国标形成之前，预制菜进学校或社区必须审慎对待，严把质量关。同时，为防止权力滥用，建议相关部门要增加学生家长代表或社区居民代表的意见听取及投票环节，实行一票否决制，切实保障学生和老人等弱势群体的身体健康。

第三，尽快出台预制菜的全国统一标准，规范并提高行业准入门槛。建议标准化行政主管部门就预制菜的生产、运输、认证、追溯等全环节、全链条，形成全国统一标准。同时，针对目前预制菜行业准入门槛较低，建议将预制菜的加工和销售列入专门的工商经营范围，规范并提高行业准入门槛，让老百姓在预制菜商品消费中“买得放心、吃得安心”。

第四，规范预制菜行业的金融扶持和资本运作。由于缺少统一国标的预制菜行业鱼龙混杂，因此政府和行业应谨慎对待相关产业的金融扶持和资本运作。

第五，有效开展舆论监督，提升饮食安全意识。建议鼓励社会大众通过媒体、社交平台等渠道，形成预制菜的全民监督氛围，并完善线上的消费者投诉和反馈机制，及时回应百姓关切。