时论广场》华自强遗漏的决议文（孙扬明）

图为第76届联合国大会一般性辩论在纽约联合国总部开幕。（中新社）

美国亚太事务副助卿华自强21日表示，台湾所以无法参与国际民航组织（ICAO）与世界卫生大会（WHA）等联合国单位，甚至是艺术家、记者与人权工作者被排除在联合国之外，是因为中共错误的引用了联大第2758号决议案所致。

稍稍了解联合国历史就知道，无论是WHO、ICAO所以得以沿用联大2758决议案排除台湾，如就其本身章程而言，乃属必然；因为早在1971年的2758决议案之前，于1950年12月14日时，联合国大会就在美方与我方等反共势力的主导下，通过了一个第396号决议案，对联合国的专门组织进行规范；此决议案略谓「建议联合国大会所采对一国代表权之态度，应为联合国其他机构及专门机构予以考虑」。

当然，这是在1950年我国政府刚撤退来台时，没有资源在联合国内去与苏联中共集团去打每一场仗；因此对我保卫联合国下辖的专门组织中的地位，最有效做法，自然是只要保卫住联大席位，就不用拉长战线，去每一个下辖组织中去打仗；所以才在美方的协助下于联大通过此一第396号决议案。当然，当时所料未及的是，此一决议案后来会变为对我本身的挟制。换言之，396号决议案等于已经预先规范了联合国下辖的专门组织、经社理事会等相关单位，必须接受第2758的相关决议案管辖。WHO、ICAO均属之。华自强大概不管这个，所以搞不清楚。

第2758决议案是否对我们具有规范性？如果回到2758决议案当年的时空背景，可以清楚知道，决议案全文虽一字未提及「台湾」；但当年的该一决议案，是处理「中国代表权问题」；是「在台湾的中华民国政府（当时称自由中国）与台海彼岸的中华人民共和国政府（赤色中国），二者之中谁能代表中国」的问题。在这样的概念下，根本无所谓的台湾问题存在；因为，当时的概念非常清楚，「在台湾的中华民国政府」和「在北京的中华人民共和国政府」都主张，台湾和大陆都属中国；这也是当时国际社会的共同认知。

其实，就连当时美国政府本身也是这样主张的。美国国务院公报（Bulletin）第22卷（1950年1~3月）中清楚记载，美国当时的总统杜鲁门与国务卿艾其逊都说，「台湾已归还中国」，且「在过去的4年中美国及其盟邦都没有异议」。后来美国改口称「台湾法律地位未定」，完全是因为韩战爆发，美国担心无法阻挡共产集团势力扩张，需要一个介入台海的理由而已。这在美国国务院的解密档案1950年亚太第7卷中记载得非常清楚，这只是美国当时的政策需求。

综而言之我们不论用什么名义进入、参与联合国，或要参与哪个联合国下辖组织，除了与中共协商之外，只有两条路：一是重返，也就是要重新与中共争中国的正统，一如中共当年的作法；不然就只有用新国家名义加入，准备面对中共的否决权。没有第三条路。（作者为资深媒体人）