时论广场》美国全球战略进入收缩期（孙扬明）

白宫国家安全顾问苏利文。(资料照/路透)

随着7日美国国家安全顾问苏利文的简报、8日拜登总统的亲自发言后，美国全球性战略已大致趋于明显：美国的全球战略已进入一种收缩期。

苏利文在简报中清楚表示，美国当前的政策目标是「从吓阻与外交的观点，尽其所能」，确定中共不会打台湾，而俄罗斯也不会同时出兵乌克兰；而「美国（拜登政府）过去8个月在印太所准备的，即是避免中国采行任何可能入侵台湾的政策方案。」这两段话再度证实了一个美国全球安全战略的想定，即是美国已经无法同时支撑全球在两个地方的作战。

美国自冷战结束后的柯林顿政府时代开始，以其全球唯一超强之尊，其所设定的全球参与战争的规模，也仅是要能同时打赢两场中等规模的战争。而据当时的参谋首长联席会议主席夏利卡席维利所称，所谓的中等规模战争，即是指类似「伊拉克战争」的规模。后来，美国再度下调其战争准备规模到「一个半」的战争准备。

苏利文在简报当时被媒体问到「如果俄罗斯出兵乌克兰的同时，北京也出兵台湾，美国要如何处置？」这正打到了当前国势日颓的美国痛脚，而苏利文也很诚实地回应。很清楚的是，美国正极力避免成为中共与俄罗斯所形成的协力对抗目标。因为美国以其当前的整体国力与战争准备，只能维持「一个半」中等国家战争的规模，根本无法、也不可能同时在乌克兰与台海应付俄罗斯与中共。更何况，全球当前尚未有任何一次核武国家间的战争经验，这使得情势更无法评估。这个结构其实也是季辛吉日前公开表示最担忧的情况。

苏利文所指称的「吓阻与外交」，其实也只是再回到美国长期以来在台海的策略，不过稍稍改了个用词罢了。传统以来，美国在台海的策略即是「吓阻」与「战略再保证」。吓阻是以武力威吓北京，不要轻易对台动武，同时包括战略模糊以限制台湾；而战略再保证则是美国以不支持、抑制台湾独立以换取北京对北韩管控。

然而，吓阻必须是在合理（可接受）的条件与情况下才能具有吓阻效果，因为一旦超出了合理条件与情况的范围，则吓阻将不再有任何意义。民进党政府执政以来不断走向台独与分离主义路线，是再明显不过；在这样的情况下，再以吓阻方式要求台海稳定，必然只会被北京视为卵翼、支持台独，到这种情况，是否动武将已不再是合理代价与否的问题。这就是苏利文所说美国在过去8个月所做的准备。

同时，早在南韩总统文在寅提出朝鲜半岛终战宣言之前，美方即已认定，在美国的东北亚安全架构中，南韩早已越过「不回归线」；而日本在安全方向上也早有自己的想法；且印度再度摇摆于美俄之间；这才是美国要在「四方安全对话」（Quad）之外，另组美英澳联盟AUKUS的原因。这未尝不是一种收缩。

拜登总统8日说美国不会出兵乌克兰，不过是美国在当前处境下一种必需的战略选择；而美国在台海的战略意图与动能，在相当程度上也必需考量当前全球的权力结构了。（作者为资深媒体人）