时论广场》NCC当门神 中嘉困兽之斗（陈朝平）

国内第二大有线电视业者中嘉挟百万用户数，及手握代理频道的双重优势，坚持以MG（经营区行政户数）的10％～15％为基准收取版权费，与业界惯用的实际户数相去甚远，狮子大开口的不合理计价作法，让系统台吞不下去，图为中嘉旗下长德有线电视公司在北市吉林路上的据点。（本报资料照片）

国内第二大有线电视系统业者中嘉，挟着百万用户和多个频道代理的优势，拟大幅擡高旗下频道授权费，希图弥补它在系统订户大幅下滑的业损。按过往NCC处理频道授权费时「禁止系统台断讯」的旧模式，社会大众担心，NCC若不及时出面调处，有线电视费率及移频大战即将爆发，消费者权益又将受损。

为什么消费者订阅Netflix、YouTube、爱奇艺等平台，从未听说爆发授权费争议？这是因为消费者透过宽频网路和移动支付，直接向内容提供商订阅想看的内容，少了传统频道代理商的中介。宽频时代，去中介化，内容消费，随选随看，NCC应如何介入旧型态系统与频道代理授权费的龃龉？

根据NCC的统计，截至今年第3季，有线电视订户仅有466万户，连续20季下滑。更精确地说，除少数时间段外，有线电视的实际收视人数，可能仅有500万人左右，占台湾总人口的22%上下。收视户里，真正在收看有线电视频道内容的，只剩下被吃到饱模式惯坏的老弱妇孺消费者，年轻一代的视频内容消费者，早已放弃了「被动选择吃到饱」的消费模式，转往移动式的、随选随看的网路媒体和OTT娱乐平台了。正因如此，现在的行动电话业者无法再依赖昂贵的通话费，赚饱赚满，得靠稳定的频宽和多元的付费APP，来满足不同消费者的多样需求，创造消费者的黏着度和忠诚度。

相反地，NCC无视于新技术平台对产业的正面效应，放任Netflix、HBO、迪士尼等西方OTT业者大举入侵，封杀中国大陆的OTT平台和内容进入市场，另一方面又坚持吃到饱的月费模式，保障了系统、频道代理业者的权益，却也绑住了系统和频道业者往新技术平台发展的手脚。主管机关乐当门神，消费者有惰性，不求新求变，既得利益如此甘甜，谁还愿意投注资金和精力去开发新的技术、内容和行销模式？

台湾有线电视产业江河日下，除了政府迟迟无法提供精致的公共电视，满足人民追求新知、开拓视野的基本需求外，NCC管得太多太大，更是关键。NCC严厉监管有线电视系统和新闻频道的董监事组成、经营团队、新闻内容、系统基本月费、排频和频道费率；还刻意阻却特定的新传播技术和平台进入市场。事实证明，政府管得越多，越没有效率，也越不能维持市场秩序。

数位汇流时代早已来临，行动电信并吞传统有线电视系统也已是事实。面对即将爆发的中嘉授权费之乱，NCC应该放弃一切管制思维，参考对电信业者的监管模式，系统业者只提供频宽、收取固定的费率，而让消费者直接透过网路直接与频道供应商交易，选择他们想看的频道和内容。系统业者若是愿意提供免费的内容，优待消费者，属业者的行销行为，不在NCC监理范围。

至于中嘉提高权费之举，是困兽之斗，也是饮鸩止渴，只能让自己苟延残喘再多些时候。新的传播技术浩浩汤汤，抗拒新技术平台发展，迷恋旧时代既得利益的NCC和有线电视业者，终究无法挽回产业衰败的既定命运。

（作者为资深媒体人）