时论广场》中美洲议会排我 国际组织割喉战（张光球）

我退出中美洲议会，外交部：中美洲银行运作不受影响。图为外交部发言人刘永健（资料照片）

我国在拉美外交再次受到打击，继今年3月宏都拉斯转向北京后，21日传来中美洲议会以联合国2758号决议模式，由北京取代我在该组织永久观察员的身分，外交部22日立即发表声明退出中美洲议会，以维护国家尊严。事实上，中美洲议会对台湾的象征意义大于实质利益，我退出该组织事小，但后续连锁效应政府应即早因应。

中美洲在西班牙统治时期即归一总督府管辖。独立后，各国原本仍希望维持单一的政府形式，但在传统派及地区派的扞格中破局，纷纷各自成立政府，但始终有一体化的理想至今。

冷战结束后，中美洲国家于1991年底成立中美洲统合体（SICA），取代原有的中美洲国家组织，而中美洲议会属于统合体的立法机构，会员国包括瓜地马拉、萨尔瓦多、宏都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马及多明尼加，我国于1999年加入成为永久观察员，是长时间的参与，如今遭中国大陆取代是可忍，孰不可忍，因为成员国都是与台湾有长时间的外交关系，虽然官方外交已终止，但如此快翻脸不认人，说明了国际关系现实冷酷的一面，目前仅剩瓜国与我维持邦谊。

今年中美洲议会在尼加拉瓜召开，6月该国国会议员即提「排台纳中」案，外媒纷纷提醒蔡政府要审慎以对，因为尼国总统奥蒂嘉始终对台不友善，从陈水扁、马英九到蔡英文总统都吃过他的暗亏。本次大会在尼国首都举行占有天时地利的优势，所以我遭取代是一规画已久的谋略。如此的发展也反映出美中台在拉美竞逐的势力消长。

首先，美国持续流失对后院的管控能力，原因在于长期忽略当地发展真正的需求，端出的政策经常是华而不实，并纵容政治人物贪腐滥权，例如巴拉圭前总统阿布铎和瓜国总统贾麦岱都涉及贪腐，美国却无积极作为，导致移民、毒品、帮派等社会问题更严重，到头来受害的还是美国。

当白宫发觉北京已悄悄深耕拉美，为时已晚。美国南方司令部本世纪初给国会的拉美综合报告书中，有关中国仅几句话带过。时至今日，整本报告书几乎在谈中国在当地的发展对美国的威胁性，尤其是设立军事基地的可能性，建议须加大力度反制。然而，美国官员私下抱怨拜登毫无拉美政策可言。

其次，北京投资拉美等待开发地区，反制美国在国际上的包围，而拉美可说是对美国最直接且脆弱的一环。北京应该意识到美国正在为台湾规画参与国际的新身分，希望我国改争取参加国际组织，以取代难看的邦交国的数字，此举在蔡总统今年访问中美洲时，美国政府已放出巴、瓜两国恐断交的讯息，可见一斑。

据此，北京利用本次议会取代的例子，可以复制在其他国际组织上，虽无法将我完全屏除于国际组织外，却能达到破美国的局，与骚扰我外交努力的目的。在中美洲银行，我是第一大持股会员国，这应会是北京下一个测试的区域组织，蔡政府不可不慎防。

最后，拉美向来是我外交重镇，尤其是中美洲，但从2007年哥斯大黎加转向北京后开始松动。如今，我在中美洲友邦尚有贝里斯及瓜地马拉，前者是内阁制国家，与我关系稳定，后者刚选出中间偏左的总统阿雷巴洛，他被认为立场相对「亲中」，曾表示当选总统后将拓展对华关系，但也说无意改变台瓜邦交。不过未来他也可能在周边国家的压力，和以经贸换外交的国家利益考量下转向北京。

毕竟，国际关系是以利益为前提，虽然大陆近来经济表现不如预期，但仍有余力在国际上封锁台湾。

中美洲议会「排台纳中」案恐怕只是两岸在中美洲新一波外交战的起头。

（作者为致理科技大学副教授）