台海非国际水域的预告

（图／中新社）

美媒披露，刚在新加坡与中国大陆进行防务对话的美方，注意到中方多次私下表达台湾海峡不是「国际水域」。尽管大陆军方尚未回应此传闻，但五角大厦重申穿越台海行动不变，而北京外交部则称否认「国际水域」的存在。台海争议各方已经吵了几十年，为何此时才出现「国际水域」争论？背后原因不难理解，但后续恐有大文章。

首先可以确定的是，北京绝无可能公开承认台海属于「国际水域」，不仅仅是因为大陆有签署、但美方从未加入的《联合国海洋法公约》中，不存在「国际水域」这个概念，更重要的原因是，「两岸同属一个中国、非国与国关系」是北京涉台基本立场，台海「国际水域」的说词直接踩到了「两岸非国与国关系」的红线。所以，北京严词反驳「国际水域」的表现，在政治上完全可以理解。

再从法理角度看，中华民国宪法「固有疆域」本来就包括大陆，依据两岸各自宪政体制，再结合《联合国海洋法公约》对海岸向外延伸200海里专属经济区的规定，宽度只有70至220海里的台湾海峡，很清楚是中国大陆与台湾双方重叠的专属经济区。如果依此判定谁享有台海管辖权，既可以归管辖大陆的中华人民共和国政府，也可以归管辖台湾的中华民国政府，当然还可以归「大屋顶下」整个分治的中国。

奥妙就在于两岸70多年分治状态下，双方原本在海、空交界处有一条「心照不宣」的中间线，但根据各自宪法的精神又不会将其公之于众，这就与九二共识的内涵相似。蔡政府执政前，北京除了军事活动尊重台海中线默契以外，在谈判紧贴中线陆方一侧的M503航线事宜时，亦有所克制，马政府反弹后暂予搁置。但民进党上台后，大陆先是单方面启用M503航线，2019年时更首次派军机穿越台海中线，进入西南防空识别区，直至现在。

中国大陆打破台海上空中线默契，并常态化进行的军事演习、训练活动，正是美方及其盟友合力施压的所谓「中国对台压迫和进攻性言行」之来源。美方的反制也相当明确：一是加密派遣军机抵近大陆东南领空进行侦查，二是美舰通过台海上升为每月一次的常态化活动，还出现了英、加、法军舰通过台海的协同行动。大陆军方一方面以「全程跟监警戒」作为因应手段，另一方面派遣包括航母在内的军舰通过台海予以宣示，而近期向美方提出「台海非国际水域」的警告，既是一次升级，也应是一种预告。

根据公开报导，大陆军舰迄今为止尚未越过台海中线陆方一侧，既然北京已公开否认「台海非国际水域」，是否意味着，共舰不甩台海中线、贴近台湾西部海岸线的巡航行动，就将很快到来呢？　　（作者为智库研究员）