台湾海峡非国际水域？学者：名词纷争没有对错

蔡总统日前慰勉海军陆战队官兵，扛起红隼火箭。（本报资料照片）

中共官方指称台湾海峡非国际水域，针对海峡法律地位争端，前外交部条约法律司司长申佩璜今指出，「国际水域」的名词纷争，在法律上没有对错可言，双方就是立场之争。前驻美国军事代表团团长淡志隆认为，中方未来是否将进一步订定法律，限制非必要且有特殊目的的航行，确实值得注意。

政大国际事务学院全球及区域风险评估中心今针对「台湾海峡法律地位争端及政军风险」召开线上座谈。

与谈的外交部条约法律司前司长申佩璜表示，中国大陆认为台湾海峡不是国际水域，对台湾海峡享有主权、主权权利和管辖权，美国则强调领海以外都是国际水域。然而，国际水域虽然不是国际海洋法的名词，但通常是指领海以外的公海，因此美国的说法也没有违法。

因此，申佩璜认为，基本上这次的纷争，法律上没有对错，双方就是立场之争，相关国家要不要支持，就看各自的立场。

申佩璜指出，此次纷争，其实也是中国大陆因应美国在台湾海峡展开的军事活动，也就是虽然同意美军通过，但不同意有演习和对中国军事侦察自由等危害领土完整的自由。因此，未来是否会采取更积极的行动，值得关注。

前驻美国军事代表团团长淡志隆也表示，此次中美针对国际水域掀起的争论，主要争执点就在于航行自由能「自由到什么程度」。例如美国海军在台海的航行部署，就被中国大陆认为是有政治性目的，危害国家稳定，因而特别宣示台湾海峡不是国际水域。

淡志隆强调，未来中国大陆是否将针对非必要且有特殊目的的航行，订定法律予以限制，甚至片面宣告台湾的领海基线，确实值得观察。而我国近日配合美方所提出的回应，是否将影响未来台湾在某些主权利益的伸张，这部分也要审慎思考。

台湾国际法学会副秘书长林廷辉则表示，中美因不同立场所提出的论述，不能说谁对谁错，但至少可以确定一件事，就是中国虽然否定国际水域，也承认台湾海峡是属于「非领海海峡」的概念，因此未来还是要观察中国接下来会提出哪些实际作为。