台海两岸主政者　遇到的「川普障碍」

▲川普主政下美国与中国双边关系的重要性将更加上扬，尤其后者在俄乌、中东等地并非没有影响力。台湾与美国双边关系的重要性则可能略为下跌。（图／达志影像／美联社）

● 黄奎博／政治大学外交系教授、国际事务学院全球及区域风险评估中心主任

川普二度入主白宫后，对台海两岸主政者都是考验。从区域大架构而言，川普主政下美国与中国大陆双边关系的重要性将更加上扬，尤其后者在俄乌、中东等地并非没有影响力。台湾与美国双边关系的重要性则很可能略为下跌。

川普入主白宫　政经议题是主戏

从政经议题而言，美陆关系聚焦于经贸、科技、军事三大领域，关税战、贸易赤字和科技战的合作与竞争会是主戏，外加川普与习近平的个人互动秀。台美关系主舞台在经贸和科技两大领域，台湾要尽力避免被加关税、会被要求努力减少对美贸易顺差、会主动配合美国诸多半导体相关产业与政策的发展。至于美国对台军售和军事训练等等，前者一定会继续，后者则不排除被美方斟酌减少与军事无直接关系项目的可能。

整体观之的美陆关系，可能会进入尔虞我诈期，双方领导人彼此显现出的互动，与政府之间相对尖锐的关系形成明显对比。中共当局面对经济成长放缓、消费信心不足，已加大内部刺激的力道，同时准备面对川普政府另一波关税压力。

▼ 整体观之的美陆关系，可能会进入尔虞我诈期，双方领导人彼此显现出的互动，与政府之间相对尖锐的关系形成明显对比。（图／路透）

川普于选前提出至少对中国大陆产品课以百分之60或以上的关税，许多人认为做不到，因为这已不是「七伤拳」（伤人七分、自损三分），而是两败俱伤，甚至波及到全球其他经贸相关方。

不过，自认擅于操作关税战的川普，这几个月以来有关加征百分之60关税的话说了那么多遍，要他上任后摸摸鼻子认耸了，几乎不可能。因此，一个相对可能的演变是，川普对中国大陆一定会片面祭出更高关税税率，只是影响到哪些产业与商品，其中哪些商品会被课百分之60的关税、哪些会被课较低的关税，还有实施的时间会在何时，目前还很难预测。

对川普而言，只要对外合作有明显利益，就可以考虑新设或维持，所以他上任后，美国有可能会减少对印太区域经济合作机制的投入，所以目前拜登政府力推的「印太经济架构」（IPEF）恐将面临低潮，甚至被迫转型或中止也不是不可能。至于拜登政府力推「美英澳三方安全伙伴关系」（AUKUS）、美日印澳「四方安全对话」（Quad），基于前述「对美是否有利可图」的研判，前途未卜，但直接涉及助澳制造核子潜舰的「美英澳三方安全伙伴关系」可能比「四方安全对话」的地位更稳固些。

对习近平而言，除了要更加把劲应对川普的招式，只要政经根基还算稳固，可能又是找其他国家「抱团取暖」的好时机。川普第一任期中，欧盟与中共当局关系的改善就是一例。

▼对川普而言，只要对外合作有利益，就可以考虑新设或维持；对习近平而言，除了要加把劲应对川普招式，可能又是找其他国家「抱团取暖」的好时机。（图／路透社）

观察台美关系　已有人认为就是东亚对美「朝贡体系」一环

据路透社在美大选后引述美台商业协会（US-Taiwan Business Council）会长韩儒伯（Rupert Hammond-Chambers）的报导，民进党政府为因应川普数次公开表示台湾应向美国支付防卫费用，可能会在明（2025）年川普上任后，立即提出大规模对美军购要求，借以表示强烈自我防卫、「不抽伸手牌香烟」的决心。

民进党政府自蔡英文上任以来的国防预算从新台币3200亿元，一路暴增至民国114（西元2025）年度的4700亿元，增幅达近百分之47。这里面还不包括对美军购特别预算，例如军方于2021年宣布的5年新台币2400亿元额外支出。但美国不会把台湾对美军购纳入双方贸易的计算，川普似乎也没这样想过，因此不仅觉得台湾享有巨额贸易顺差，而且还偷走了美国晶片生意。

美国对台政策可能会进入盘整期，两个因素交互影响目前还混沌未明。第一个是川普个人经验与意志能否贯彻到对台政策的执行，第二个则看川普任命的相关高阶官员是否友台、何时到位、以及他们与对最高层决策圈的影响力有多少。

赖清德的国安团队在面对恶化的两岸关系之时，已可预期到其「一面倒」的政策将遭遇「川普障碍」，这不能光靠撒钱去改变川普对台湾的观感，因为就算台湾钱够多且会撒钱，难道中共当局就不知如何巧妙地使用同一招吗？赖政府未来如何消弭川普对台的错误认知，强化他对台湾的理解与支持，看来还得加好几把劲！

▼赖清德的国安团队在面对恶化的两岸关系之时，已可预期到其「一面倒」的政策将遭遇「川普障碍」。（图／总统府提供）

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