探勘松绑 地热专章拚下半年上路

经济部研拟国内首个「地热专章」，从「探勘」与「开发」两阶段松绑法令，让非地质敏感区尽量开放钻探。图为中油与台电携手在宜兰县仁泽─土场建置地热发电厂。（本报资料照片）

2050净零需要新能源，但政府最近却下修短期地热目标至20MW（千瓩），遭质疑跳票。为了表明决心，经济部现正研拟国内首个「地热专章」，拟从「探勘」与「开发」两阶段松绑法令，前者建立中央地方联审制，排除地方标准不一，让非地质敏感区尽量开放钻探；后者要让水权执照比照电业，从3年延长到20年。预计本会期送立法院审议，拚下半年上路。

经济部原规画2025年地热容量可到200MW（20万瓩），近日却把该年目标下修至原本十分之一，引来立委关切。经济部长王美花坦承，国内开采比较成功就只有宜兰清水地热发（国内首座MW级电厂），其他都不是那么顺利。因此2025先下修目标，要技术成熟，后续才有办法成长。

根据统计，国内目前有16件地热案申请，包括国营事业中油的土场案、台电的仁泽案、结元能源的硫磺子坪等，总计仅有58MW。能在2025年前完成者，只有20MW，所以经济部不得不务实调整目标。

现在要盖地热发电厂，会面临地方政府「法令不一」情况，光卡在行政流程就要2到3年，尤其是东部县市多涉及原住民传统领域，面对申请更是谨慎保守。

因此经济部终于着手草拟专法，将在《再生能源发展条例》中订定「地热专章」。经济部能源局官员说明，专章精神就是「简化」，原则区分「探勘」与「开发」两阶段管理。

探勘阶段，拟改采「中央地方联审制」，由能源局、水利署会审案件，避免地方因为法令认知问题，东挡西挡。基本只要不在地质敏感区内，都希望尽量核准，由民间在地热潜能区多点开花。

探勘挖到热水后，得打生产井，又会遇到水权问题。现行《温泉法》中给予水权年限仅2到3年，让业者头疼不已。因此专章将设定，进入开发阶段后，比照电业执照，给予水权年限一次20年，纾解业者营运不确定感。

但官员强调，进入开发商业阶段，地热10MW以上环评、原民咨商等程序，还是得照走，不能放宽。

对于政府专章快上路，台湾地热发展协会秘书长王守诚直言，地方承办单位对地热真的就是不懂，「各做各的」。加上进入开发阶段，依温泉法就是一口井一口井审，光走程序就要3年。这段时间人家国外已从探勘做到建厂完成。因此他肯定有专章后，整个地热申请效率会拉上去，滚雪球般吸引更多业者投入。

但王守诚认为，要大力发展地热，光靠专章还不够，应仿效土耳其、印尼，把地热纳入「政策环评」中，由中央一体沟通处理地质敏感区、原民保留地问题。