头条揭密》阿根廷改革初见成效 重建经济应先处理好对美中关系

阿根廷新任总统米莱去年底上任后推出了一系列精简机构与经济自由化措施，初步成效令外界惊艳。（图／美联社）

去年底阿根廷新任总统米莱上任后，推出了一系列包括裁撤机构与冗员，削减补贴等强烈的经济自由化措施，其间遭遇的保守势力障碍与改革阵痛难以想像。在经过3个季度痛苦的改革措施后，各项经济数据呈现预期成效，全球财经界对米莱施政前景已转趋乐观。接下来米莱施政最大的难题恐怕已不是单纯的经济问题，而是如何在美中之间寻求在国家战略上的最佳位置，以保障其改革成果能落实并有利于未来经济的进一步发展。

米莱上任后推出了一系列改革措施，包括大幅裁撤政府机构和冗员，削减能源交通补贴，以减少财政赤字并控制通胀。到今年9月，阿根廷的通货膨胀率稳定下降，政府开支削减3成，财政也因而出现盈余，外来投资逐渐增加，股市开始上涨，民众工资呈现增长，一般人对经济成长的信心转强。

米莱虽然是个经济学者，但相当具有群众魅力。（图／美联社）

米莱的政策成果让国际财经界与许多阿根廷民众感到惊讶，但内部的问题仍让这一系列的改革显得困难重重，未来的改革阻力来自3个方面：1.现行国会对米莱的支持度不够，因为一向拥有特权的国会议员及其代表的利益团体几乎都是改革政策的受害者；2.被裁撤的政府机构官员与国营企业职工减少退休俸，解雇赔偿问题争议极多；3.大部份民众经济困境尚未改善，生活压力仍十分巨大。

国际金融机构对米莱的施政则给予高度评价，阿根廷的国家风险指数也由他上任时接近破产的2719点下跌到1258点，这是外资开始重进入阿根廷的主要依据。虽然如此，仍有不少人仍看坏米莱改革政策的前景，他们引用一项最近公布的数据：阿根廷2024年上半年贫困率从41.7%上升至52.9%，并以此认定米莱的改革措施是完全失败的。这种论点尤其在中国特别流行，许多学者或研究人员看衰米莱的经济自由化政策，一般网民更是极力嘲弄这位撕毁多项与中国的合约而转投美国怀抱的右派领导人。

米莱大胆的经济改革是前所未见的尝试，许多经济学者与政治人物都为他捏一把冷汗。（图／路透）

经济专家曾对阿根廷贫困率上升问题作出解释读，首先是米莱上任后随即改采使用美元政策，这使得去年使用的阿根廷披索以官方汇价换算成美元的民众收入数据被高估，因为民众在市场上根本无法用官方汇价换成美元，黑市汇价才是他们手中披索的实际市场价值。今年阿根廷宣布改用美元后，官方汇价与黑市价格并轨，等于是原先披索官价大跌，因此就会突增加一大批民众的收入在以美元计价时落入贫困标准线以下。

正由于今年初改用美元的政策，改制初期阿根廷的贫困率立即由41.7%突然跳升至50%以上。今年3月阿根廷公布的贫困率是54.0%，第2季度下滑至48.9%，7月至8月再降为47.6%。由此可见，货币市场秩序回归正常时造成短期震荡已因交易秩序的恢复而逐渐缓和下来，而且民众的贫困率也开始下降，虽然速度很慢。如果按工资增长幅度统计，今年7月工资增长平均达7.6%，而通胀则是4%，民众实质购买力也确实有所增加。

布宜诺斯艾利斯的大学生上街游行，以漫画的方式要求米莱增加大学的经费。（图/美联社）

中国大陆的媒体、学者与一般民众之所以会极力看衰并嘲弄米莱在阿根廷的激进改革政策，主要还是受地缘政治的影响。米莱上任之初便宣告停止与中国合作「一带一路」计划，暂停前总统基什内尔(Cristina Kirchner)敲定的圣克鲁斯（Santa Cruz)水坝与水电站项目。同时也退出加入金砖国家组织(BRICS)的申请，并中止采购12架中国制造的JF-17 Block3 枭龙战机，总价6亿6000万美元。

米莱上任后取消了前任政府与中共签订的枭龙战机交易，改买丹麦的老旧F-16战机，让中共脸上无光。图为中共极力在国际上推销的枭龙战机。（图／腾讯网）

让中国更为难堪的是，先前枭龙战机的交易谈判完成后，中国给了极佳的条件，为了这笔交易对外也做足了宣传工作。米莱中止这项合约后，随即转头购入美制战机，而且还是一批丹麦的旧F-16战机，这简直让中国下不了台。事后阿根廷外交部长又会见了台湾驻阿根廷商务代表，中共至此便完全断绝对阿根廷的融资与双方的货币互换协议。

阿根廷经过执政初期的一阵混乱后，开始反省与中国关系恶化造成的不利形势。经过一番检讨，开始尝试改善与中共的关系动，到今年6月中阿货币互换协议才重新恢复运作。美国加州州立大学(Cal State Fullerton)国际关系助理教授巴伦西亚(Ricardo Valencia)分析称，「相信米莱会十分务实地面对中国，但也会毫不隐瞒他对美国的优先考量，无论谁作为白宫的主人都不会改变这原则。」

米莱性格开朗，机敏而有干劲，虽然得罪了中国，但立即转向对中国示好，可能明年初会正式访问北京。图为米莱在纽约证交所敲钟。（图／美联社）

很显然地，米莱是个经济专家，但在政治上是个生手，外交上尤其粗糙。所幸他机敏又有干劲，身为经济学家也能理解到了中国的重要性，而且身段也够柔软。米莱不久前受访还强调「恢复与中国的关系令人惊喜」，因为「中国是一个非常有趣的交易伙伴」，「他们不要求任何东西，只要求不被打扰」。听了这番话，相信北京应该会尽弃前嫌，据说米莱已安排于明年1月访问中国，这对阿根廷经济改革计划的进一步推动应该会有很大的帮助。