观念平台－从阿根廷休克疗法谈经济改革开放步骤

阿根廷总统米雷伊采取休克疗法，对抗恶新通膨。图／美联社

阿根廷2023年高达200％恶性通膨，贫穷人口占40％，人心思变。米雷伊（Javier Milei）于2023年大选推翻原执政党，12月就职为第55任阿根廷总统。他2024年1月17日出席在瑞士达沃斯举办之世界经济论坛（WEF），发表一场言辞激烈的演讲，抨击社会主义和集体主义，称许自由市场资本主义是解决贫困的唯一策略。他上任后抛出诸多翻天覆地的大改革，意图改变经济困境之心颇为急切，大力推动经济金融开放。

各国经济金融改革开放，与其经济体质与发展策略有关，推动步骤宜有所规划。不少国家循着逐步开放方式，若干学者建议宜采下述步骤：财税健全应优先于金融自由化，国内金融健全优先于国际金融开放，国际收支帐中的经常帐自由化应优先于金融帐自由化，国际间长期投资自由化应优先于短期资金进出自由化。如此逐步推动，一方面重建经济模式，另方面在改革过程中可作细步修正，调整改革细节与幅度大小。

■新总统米雷伊下重手 企图解决恶性通膨

某些国家采行激进改革措施，抑制消费、紧缩货币环境，放手市场机制的力量强力拉合总供给与总需求之缺口，被称为休克疗法（shock therapy）。医学上休克疗法乃是以电击脑部进行负面刺激，诱发痉挛，达到治疗目的。经济学上的休克疗法，则是美国经济学者萨克斯（Jeffery Sachs）首先提出。此法意在解决恶性通货膨胀国家问题，但若不适该国经济体质，执行步骤不当，反而问题更形严重。历史上若干采用此法的国家有成功有失败。成功者以1980年代玻利维亚为例，其油价自由化后涨价增加收入，佐以财政健全与货币稳定等政策，迅速降低通膨，解决庞大的国际负债。失败者包括苏联解体后的新建国家，因忽略社会影响、缺乏制度基础、国际借贷不顺、经济结构脆弱等等，更陷入焚火深坑。

米雷伊上台后对阿根廷采取的措施正是休克疗法，大力阔斧革除350项经济管制法规，撤去价格管制，取消部分劳工保障补助，废止保护消费者过度涨价影响的法规。「电锯计划」大幅削减国家开支，关掉半数政府部门，更让阿根廷货币披索大幅贬值逾50％，扩张总统职权，限缩劳工罢工权。一箩筐新政公布，社会剧烈痛楚瞬间加增，街头爆发一连串抗议，民间团体提出一项司法动议，要求宣布米雷伊的大型改革违宪；劳工总会为首带动数十万劳工，发动四年来首次总罢工。新综合法案送至国会，经过激烈讨论，其自由市场化作法获得企业家们支持，于2月2日众议院通过，仍须经过参议院逐条讨论。

■激进措施扩大贫富差距 引爆抗争

米雷伊上任新政两个月以来的影响，根据媒体资料，阿根廷天主教大学研究指出，其贫穷人口已达2,700万，增至全国人口57.4％，原因之一在于大幅贬值使然。又根据Global Times 2/20报导，一般民众饮食必须调整菜单以因应涨价，失业压力升高，至于拥有美元资产的富有阶级则反而享受其利，所得分配恶化。固然半岛电视台引述民调机构Escenarios于1月的一项调查显示，55％ 的受访者期待经济改革，然而，不少受访者希望改革是逐步渐进的。

阿根廷的恶性通膨问题，与该国多年政策错乱与经济脆弱体质有关，当前改革新政尚是成败末卜，有赖该国以智慧迅速因应。其悲惨教训摊在世人眼前，正提醒各国留意，如何避免陷入多年重症，如何寻得有效良药。一个稳健成长的经济体，或有时间细步规划，建立中长期计划。倘若陷入金融危机的国家，亟待大力整顿，痛下重手之际，也不能不评估其具备的条件与因应策略，更要细腻研析，以免误诊。以阿根廷为例，新政伤害了贫穷阶级，反弹激烈，政府是否有因应措施，协助弱势团体，缓和冲击？其国币披索已让国内外失去信心，是否有得宜之币制改革？作为世界重要农产品出口国，在贸易与汇率政策上如何强化农业优势，拓展产业版图？

阿根廷曾在20世纪初被视为颇具前景的潜力强国，而今已是明日黄花，积重难反，其多年政治动荡不定，经济政策无序换轨所种下的恶果，难以卸责。各国可观察其行止路径，从其蹒跚步履中探讨其步骤得失，引为借镜，思索自身应作为与不应作为之处。