头条揭密》美智库：陆海警船或将对进出台湾船舶强制登检

中共可能以庞大的海警队为主力对台湾采取压迫性的强制隔离与封锁，来取代直接的军事攻击。（图／新华社）

近几年来中美关系持续恶化，两岸关系也更趋紧张，在多次的环台军事演习与离岛登船检查之后，并参考中国与菲律宾南海岛礁争议，一批长期关注台海问题的智库与学者们认为，中共有可能采取压迫性的强制隔离与封锁，来取代直接的军事攻击。这种海上封锁或隔离将以中国海警为主力，对进出台湾的船舶实施登船检查，而这种全新的方式应对起来并不容易，台湾应该尽早做好准备。

华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）在今年5月23-24日共军举行「联合利剑-2024A」后，以多年来建构的「灰色地带」作战概念重新建构中共对台施压的几种模式，对就此提出预防与应对措施，整合为以隔离（quarantine）主题的多媒体与文字报告供学术界与政界参考。

大陆海警船最近频繁编队进入外岛禁制海域，最接近处仅约5海浬。图为金门外海的大陆海警船。（图／民众提供）

该报告指出，在对台施压时，中共可能会运用解放军与海警队武力性质的差异，经过协调后，进行包围台湾主岛与控制离岛的行动。中共海警队先是以执法为名公布了在离岛东引与乌坵周围限制水域进行登船检查，不久即传出有台湾渔船遭大陆海警强制登船检查并扣押，其依据是今年5月15日大陆公布的《海警机构行政执法程序规定》。此外，陆媒还播出一则声称是大陆海警船在花莲附近海域进行执法演练的影片，以证明大陆海警将把在外岛进行的登检行动扩大到台湾本岛来，影片中除了登船检查之外，还有发射水砲的画面，但无法证明其内容的真实性。

CSIS的报告认为，这些行动目的在展示中共对台进行「惩戒」的其中一种方式，它是源于今年2月在金门近海发生的大陆快艇翻覆导致2名大陆船员落海死亡的事件，时间大约在中共进行「联合利剑-2024A」演习前不久。陆媒在报导中特别指出，登船检查将适用于「金门、马祖、澎湖，甚至整个台湾海峡」。

台湾海巡队对应大陆海警船画面。( 海巡署提供 )

事实上，中共近几年来早为大陆海警开展此类行动建立法律基础。例如，在2021年通过了《中国海警法》，允许海警在中国「管辖海域」（未明确具体范围）开展执法行动，并对违反规定的外国军舰、组织或个人使用包括武器在内的方式进行强制驱逐。

一般西方国家的海警队或海岸防卫队是以缉私与维护海上秩序为主，仅配备轻武力，大陆的海警原本也是如此，但后来接收了一些退役的大型舰艇改装的巡逻船，其军事化的程度大为提高。2018年甚至直接从国家海洋局划归人民武装警察部队管辖，成为一般概念中类似国民兵的准军事组织，即便是非战争时期也能在军方的指挥下执行军事任务。

在马祖岛外海游弋的大陆海警船，让外岛军民与船舶倍感压力。（图／路透）

因此，未来海警船在台湾附近海域活动时，北京方面会辩称这些登船检查的行为「既不构成军事封锁，也不构成对台湾宣战」。而把这种隔离视为低于武装冲突门槛的海上执法行动，目的是在对台湾施压的同时转移或淡化国际批评和压力。而且不必封锁台湾海峡或实施包围，只在某几个港口或通往台湾的航线上执行，仍能保持海上交通而不会招致国际上的反对。

中共这种经过深思熟虑的策略除了执行上可紧可松之外，还会让美国与其盟友难以应对这种台海形势。因为根据国际规范，封闭台海航道会严重影响国际贸易，但是选择性的隔离部份船舶进行登检是一种处于模糊地带的强制行动，对美国与台湾的支持者会构成难以应对的挑战。

大陆海警是世界上规模最大的海警队，拥有一百多艘千吨级以上的船舰，最大的超过万吨。（图／新华社）

CSIS报告指出，大陆海警是世界上规模最大的海警队，拥有一百多艘千吨级以上的船舰，最大的超过万吨，舰上普遍配备舰炮与重机枪，此外还配有固定翼海上巡逻机与直升机。台湾的海警船规模则相形见绌，除非考虑用海军力量回应，而如此可能遭致国际上非议，还要承担升级事态的责任。至于美国在亚太地区只有在关岛有4艘前沿部署的海防队舰艇，根本没有足够的能力来进行支援。日本虽有百余艘海警船，装备也较好，但受到国内法的严格限制不能在领海和专属经济区以外的执勤。

目前台湾已在2018年制订强化海警队伍计划，其中包括建造百余艘海警船。美国也打算增加海岸防卫队在亚太地区的活动，甚至还有官员提出要与亚洲盟友明确地对大陆海警船的胁迫性活动实施抗措施，这需要扩大海岸防卫队作为外交政策工具的角色，并与亚太国家海警队进行合作与演练，探讨如何打破隔离或建立预防性走廊。更重要的是，大陆海警队在台湾本岛周边进行隔离行动已迫在眉睫，加上今年美国大选又有诸多变数，整体情势可能会愈来愈复杂。