推动粮价保持合理水平,《决定》统筹建立粮食产销区横向补偿机制

7月21日,新华社受权全文播发《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(简称《决定》)。《决定》提到:加快健全种粮农民收益保障机制,推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制,在主产区利益补偿上迈出实质步伐。

如何健全种粮农民收益保障机制?如何建立产销区横向利益补偿机制?新京报记者采访了中国农科院农业经济与发展研究所研究员钟钰。钟钰表示,“健全种粮农民收益保障机制,不仅需要采取新的具体保障措施,也需要注意各种保障机制之间的协调和延续性。而建立粮食产销区省际横向利益补偿机制,粮食主销区拿出真金白银,是必然要实施的措施。”

保障粮农积极性,收益是基础

“种粮不赚钱”“一斤粮食价格不如一斤纯净水”……长期以来,粮食生产者收益低甚至没有收益,是一种普遍认识,每年粮食收获季,粮农收益的问题也总会引发普遍关注。

粮价真的低吗?事实上,我国粮食地头价高于进口粮食到岸价的现象长期存在,这也意味着,在全球范围内,我国粮食价格并不低。那为何种粮农民还是赚不到钱?

“我国粮价不低,其中重要的原因之一是粮食生产成本高,而不是利润高。”钟钰解释,受到小农户生产、现代化水平不足、农资涨价等因素的影响,我国的粮食生产成本相对较高,“成本高,价格就高,这不意味着中间的利润也高,事实上,在一个阶段中,我国几种主要粮食作物的收益一直处在负数状态,直到近几年才回正。所以,粮价相对较高,和农民收益低,并不矛盾。”

值得注意的是,由于粮食价格直接关系着居民生计、生产政策调整等,因此,我国对粮食价格的宏观调控也较为频繁。对此,钟钰认为,在观念上和做法上,应理性看待粮价上涨,“在粮价上涨的时候,我们通常会启动调控措施,比如加大进口,放出储备粮食等,以保障粮食价格的稳定。但要注意到,有时候,粮价上涨,本身是市场正常的波动,是粮食价值的回归。但由于我国粮食在CPI中的比重较高,所以粮价的变化往往会造成CPI的变化,因此导致市场调控机制的启动。事实上,随着社会的发展,我国恩格尔系数一直在降低,目前在30%左右,同时,粮食在食物中的比重也在不断下降,已经低于三分之一。我国人均粮食占有量接近500公斤,但直接食用的粮食消费量只有人均150公斤左右,所以,适当地调整粮食在CPI中的比重,对于实现粮食实际价值,增加农民收益是有一定帮助的。”

在价格之外,还有哪些措施可以进一步保障农民收益?钟钰解释,“目前,我国对种粮农民的收益保障有几大部门,如种粮补贴、粮食保护价、种粮保险等,从今年开始,我国全面推广三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险,这也是惠及种粮农民的重要举措之一。但值得注意的是,不同的政策之间,要保持协调性和延续性。比如种植收入保险,和最低收购价之间如何协调?我国实施粮食保护价政策,一旦市场价格低于一定水平,国家就会启动最低保护价收购,这就意味着,收入保险政策启动的标准,不能低于保护价。举例来说,1亩地产1000斤粮食,最低收购价是1.2元,这就意味着农民最低收入是1200元,如果保险的标准低于这个价格,那么保险就没有意义了。”

产销区横向补偿,要拿出真金白银

保障种粮农民的利益,是保障农民种粮积极性的根本,也是保障我国粮食安全的重要基础。而保障粮食主产区的利益,同样是保障粮食安全的根基之一。

我国有十三个粮食主产区,包括北方的东三省、内蒙古、山东、河北、河南,南方的江苏、安徽、湖南、湖北、江西、四川。这十三个粮食主产区生产了全国大部分粮食,而为保障粮食生产,这些粮食主产区大多付出了经济发展相对滞后的代价。

与此同时,我国还有多个粮食主销区,这些区域多为经济发达区域,粮食种植较少,每年需要从外部调入。当地的农业,也多以经济作物为主。

2024年中央一号文件提出,探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。2024年6月11日,中央全面深化改革委员会第五次会议上,首次提出要“迈出实质性步伐”,到此次《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,则提出“统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制,在主产区利益补偿上迈出实质步伐。”

钟钰认为,这意味着具有可操作性的措施和政策,可能会在短时间内出台。

事实上,我国一直有对粮食主产区的补偿机制。钟钰介绍,“比如对产粮大县的奖励,我国奖励产粮大县的额度大约有500亿元人民币,由于产粮大县大部分在粮食主产区,因此这也可以认为是对主产区的补偿。此外,还有一些农业保险补贴等,也是倾向于主产区的,比如在主产区,中央财政对农业保险的补贴比例更高。”

但这些补偿机制,大多是中央粮食主产区的纵向补偿,事实上,目前仍缺乏产销区之间的横向补偿。钟钰认为,“实质性的横向补偿机制意味着,在未来,粮食主销区必须做出更多的补偿措施,拿出真金白银必然是其中一环。当然,由于粮食调出省和调入省之间,可能很难做到具体的对应,比如每年黑龙江调出的粮食,有多少进了广东,有多少到了浙江,这很难计算。所以,可能的做法是,各个粮食调入省拿出钱来,由中央统筹,补偿给各个调出省。”

除了资金补偿外,其他领域的补偿同样重要。钟钰说,“比如人才、教育、产业等方面的帮扶,就类似东西部对口协作的方式,未来是否会有粮食调出省和调入省的对口帮扶,也是值得考虑的。事实上,目前已经有类似的做法,如江浙等地,对黑龙江等东北地区,派出干部到当地任职,一方面可以缓解当地人才缺乏的问题,一方面也将发达地区的观念、做法带到了粮食主产区。同时,人才的交流,本身也会带来项目、资金、产业等方面的对接和合作,对粮食主产区的发展,也有很好的帮助。”

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 贾宁