外交挫败骨牌效应

（图／路透）

中美洲议会通过尼加拉瓜提出的「排台纳中」案，外交部22日在发出声明抗议后，随即宣布退出。这样的结果早在中美洲友邦陆续与我国断交后就可预见，但政府却束手无策，只能眼睁睁看着外交挫败的骨牌效应不断上演。

为化解各国间的冲突，结合力量共同拓展经贸，中美洲国家在1991年成立「中美洲统合体」，并设中美洲议会、中美洲银行及中美洲共同市场等超国家组织。当时这些国家全是我国友邦，设于萨尔瓦多的统合体总部大楼是我资助兴建，活动大厅还命名为「中华民国厅」，台湾也透过相关组织在中美洲拥有相当的影响力。

不过这样的优势在蔡政府上任后被打破，中美洲议会6个正式成员国中，巴拿马2017年6月与台湾断交，紧接着多明尼加、萨尔瓦多、尼加拉瓜、宏都拉斯都陆续与我国断交，只剩下瓜地马拉孤军奋战。

如今就连瓜地马拉也岌岌可危，8月20日才举行完的总统决选，被视为「亲中派」的阿雷巴洛胜出，虽然他声称无意改变台瓜邦交，却也认为这与发展中国经贸关系并不冲突。只是这样的想法未免太过乐观，从「前邦交国」及中美洲议会的案例来看，大陆的作法一向是「有我无他」，不会容许双边讨好。

我国在中美洲势力的节节败退，印证了蔡政府外交政策的失败，尽管外交部还在说，瓜国双边关系稳固友好，我在中美洲统合体及中美洲银行的运作完全不受影响。但同样的话过去已一再跳票，就别再自欺欺人了。

我国外交困境最大的根源还是两岸关系，蔡政府执政7年多，让两岸和外交都走入僵局，也为下任总统留下棘手的难题。