旺报社评》鼓励旧换新 一石多鸟刺激消费

社评

大陆推出设备更新和消费品以旧换新政策，希望带动消费。这不是第一次推行以旧换新政策，但这次规模更大、范围更广，还特别强调绿色低碳和数位化、智慧化，不仅着墨促进消费、拉动投资，更希望借此实现减碳目标，达到一石多鸟功效。

拉动投资 实现减碳

从官方公布的1～2月主要经济数据来看，今年大陆经济开局良好。工业生产有所加快，规模以上工业增加值同比增长7%，货物贸易进出口规模创历史同期新高，服务业景气回升，城镇调查失业率也有所下降。但面对不利的外部环境与内在转型压力保持稳定发展，还要看政策能否奏效，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策正是其中重要一环。

统计显示，2023年大陆工业、农业等重点领域机器设备投资规模约4.9兆人民币；加上3.36亿辆私有汽车，30亿台冰箱、洗衣机、空调等家电，汽车、家电更新换代也能创造兆级人民币规模的商机。在房市低迷、传统基建拉动经济边际效益递减情势下，每年带动数兆元人民币投资与消费的大规模机器设备更新和汽车、家电汰旧换新，被寄予厚望。

大陆上一轮家电下乡政策从2007年底开始，后又实行了汽车、家电「以旧换新」，这些措施相当程度上缓解了2008年美国金融海啸带来的外需疲软问题。距离上一轮政策已10余年，以冰箱、洗衣机、空调等家电约10年左右的使用年限测算，大陆正处于家电更新的高峰期。

新一轮政策实施领域扩大，不仅有汽车、家电等耐用消费品，还包括生产端的大规模设备更新，涵盖工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等多个领域，并且设定目标，到2027年这些领域的设备投资规模要比2023年增长25%以上。这也就意味着，本轮汰旧换新政策不仅促消费，还纳入了投资，形成从生产到消费的大循环，以进一步激发内需动力，将有机会实现「1+1>2」的政策效果。

如果说大陆上一轮以旧换新是对家庭消费耐久材进行广泛深入的普及，本轮则注重实现从「有没有」到「好不好」的升级换代。无论是中央制定的标准，还是从各地方省市已公布的实际措施来看，强调绿色、智慧已是基本必备要求。

补贴三档 政策支持

而且，各地还根据当地消费水准与需求的不同推行新政，例如在上海，空气净化器、净水机等诸多品项首次进入绿色智慧家电消费补贴名录。这种趋势必然会逼迫企业引进先进产能，对现有生产设备进行更新换代，更强调数位化转型、智慧化升级，培育「高端制造业」。

不仅仅是消费品强调绿色节能，大陆也颁布标准，将产品设备能效画分为「先进」、「节能」、「准入」三档，指导各地区和企业实施更新改造。此外，在回收循环利用领域，也将重点完善材料和零组件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。凡此种种，都将有助大陆如期兑现向国际社会承诺的「双碳」目标。

尤其此轮新政对于稳定就业也大有益处。汽车、家电生产有技术门槛，产业链长，鼓励汽车、家电汰旧换新将促进行销、物流、售后服务、废旧回收等内销网络的发展。报废汽车、废旧家电回收拆解等属劳动密集型产业，能吸收大量人员就业。

以大规模设备更新和汰旧换新创造需求，是合理的政策选择。但须留意设备和消费品更新换代存在差异化需求，政府可以财税、金融等方式支持，但始终还是要以市场为主，不可只用单一方式简单化补贴、急于求成。例如，工业领域设备更新的主体是企业，多数的企业担心投入大、周期长、见效慢，难有更新的积极性。因此，亟需进一步扩大政策惠及面，尤其对民企、外企，需给与同等待遇，同时对教育、医疗等民生领域需加大投入，可以带动民众生活素质的提高。