稳定民生应落实全民食物权

（图／本报系资料照）

稳定粮食供应及粮价始终是全球各地民众关心的议题。今年以来原本国际稻米价格平稳让各界稍微放松，却传出日本多地稻供应紧张，米价飞涨，再度引发全球关注。随着气候灾害、贸易保护主义、经济冲击、能源危机等因素，加剧全球粮食体系脆弱性，是当前所有国家需要共同面对的问题。日本「米荒」提醒我们，想确保粮食稳供，从耕地至餐桌、由生产到消费，粮食供应链上的任何一个环节都不能放松。

由于食物是人类最基本的三大需求之一，受到国际重视，为提高全球对饥饿和粮食不安全问题的关注，并推动国际社会采取行动解决这些问题，联合国世界粮农组织（FAO）将每年10月16日订为世界粮食日，当天全球超过150个国家会举行多样化的活动来响应，今年主题为「为了更好的生活和更美好的未来而获得食物的权利」，强调每个人都有权利获得安全、营养和充足的食物。

尽管世界各地农民生产的粮食，足以养活全球人口（2022年全球人口约为80亿，谷物产量超过27亿公吨，足以满足每个人的基本粮食需求），但饥饿依然存在，全球约有7.33 亿人面临饥饿，世界三分之一的人口仍然负担不起健康饮食。原因除了极端气候、区域冲突、经济衰退和疫情加剧了饥饿和营养不良外，关键在于粮食分配出了问题。

全球粮食生产贸易高度集中在少数已开发国家及其跨国公司手中，消费却分散在食物支出占比更高的众多开发中国家，形成一边「供应过剩」、一边却「食不果腹」的不公格局；加以受到先进农业享受巨额补贴的农产品冲击，开发中国家的传统农业逐渐瓦解并形成对粮食进口的依赖，必须构建更高效、更有韧性的农业粮食体系以及更加公平公正的粮食生产分配体系。

当前的农业粮食系统，虽然提供相当数量的食物（2024 年全球谷物产量最新预测为28.53亿公吨），却也产生污染，土壤、水和空气品质退化，并导致温室气体排放和生物多样性丧失等负面影响（农业粮食系统占所有温室气体排放量的近四分之一，使用淡水供应总量的 70%，三分之一的食物被损失或浪费）。为确保民众的食物权，必须转向基于多样化、有复原力和永续农业生态系统的新农业生产模式。

例如，气候智慧型农业＋「同一个健康（One Health）」（人类、家畜和野生动物、植物以及更广泛的环境的健康是紧密相连和相互依存），在确保人类、动物、植物和环境健康的同时，保护农民的生计免受动植物疾病的影响（植物病虫害每年毁掉全球近40%的农作物，每年超过6亿人因食用被细菌、病毒、毒素、化学物污染的食物而生病，42万人死亡），并提高农产品的永续性和复原力系统，进一步来满足人类对健康食物的需求。

为此，政府应积极维护所有人的食物权和负担得起的健康饮食、加强国家预防植物病虫害的能力、透过饮食指南为健康饮食奠定基础、支持小规模生产者和家庭农民增强抵御冲击、脆弱性和压力的能力；农民则应实践永续农业、农作物生产多样化、减少粮食损失；研究机构所提供的数据、技术和创新，可以成为增强食品安全和粮食保障以及转变农业食品系统，实现更美好未来的强大工具。

我国粮食作物生产受气象灾害侵袭，耕地过小及农地休耕及移作他用等问题影响，难以扩大粮食增产潜能，使得台湾粮食自给率偏低（30.3％），加以黄豆、小麦及玉米等大宗粮食作物仍须仰赖大量进口，尤其随着国人饮食习惯西化，外食频繁，对肉类需求持续上扬（2023年国人食肉量为 87.2 公斤，已超越主食消费），每人年平均稻米消费量则显著下降（仅42.1公斤），缺粮高风险始终存在。

要确保粮食安全，台湾必须重新检讨现行政策、经费、法规及制度，针对农业产销供应链的各个环节做出全面修正，关键在于落实执行力与问责机制，才不会「讲甲一畚箕，做无一汤匙」，沦为口水治国。（作者为农渔经学者）