温州市住建局 关于平阳县“11.4”施工升降机安全事故的通报
（原标题：温州市住建局 关于平阳县“11.4”施工升降机安全事故的通报）
各县（市、区、省级产业集聚区、生态园、高新区、雁荡山）住建（建设）局、市政公用项目建设中心，各有关单位：
2020年11月4日，平阳县鳌江火车站站前区D-3-2-2地块工地发生一起施工升降机坠落事故事故。一台施工升降机在下降过程中突然失控，造成升降机内2人死亡，事故的危害性大且社会影响恶劣，现将该起事故情况通报如下：
一、事故情况
2020年11月4日上午9点左右，事故工地7号施工升降机（出厂日期为2014年9月）在下降过程中突然失控，施工升降机坠落至地面，造成了包括司机等2人死亡。
该起事故的建设单位为平阳润杭房地产开发有限公司；施工总承包单位为江苏华江建设集团有限公司；监理单位为浙江中浩项目管理有限公司；劳务分包单位为南京万泰建筑安装工程有限公司；施工升降机的安拆、维保单位为温州聚海机械有限公司；施工升降机的生产厂家为平阳县天正钢结构工程有限公司；施工升降机的产权单位为平阳县赛铭建筑设备租赁有限公司；施工升降机的检测单位为温州安宏技术检测有限公司。
三、事故原因初步分析
该事故施工升降机右笼在27层下行停层时，突发升降机制动器内端盖和螺栓脱落卡位于制动盘与固定盘之间，造成停层时制动器无法正常闭合，制动力矩大幅降低，吊笼下滑。滑至21层时，达到防坠器动作速度，触发防坠器正常动作制动。因该升降机防坠器齿轮位置的背靠轮采用无外套轮体的纯轴承设计，齿条止挡块与齿条存在13mm间隙，在防坠器动作时冲击力的作用下，背靠轮轴承外圈因韧性不足受撞击碎裂，失去吊笼横向定位作用，吊笼相对于标准节齿条发生10mm左右的偏位。导致已动作制动的防坠器齿轮与齿条失去有效啮合，吊笼制停失败，造成吊笼坠落事故。
经现场勘察调查，初步认定：制动器零件脱落突发卡位故障是事故发生的直接原因；升降机背靠轮材质和齿条止挡块与齿条间隙过大是事故发生的主要原因。
四、责任单位的处理
平阳县住建局要认真总结和吸取事故教训，严格执行事故报告和查处制度，严格按照相关法律法规处理事故责任单位和责任人员。
为深刻吸取事故教训，经研究决定，我局对该起事故的责任单位处理如下：对平阳润杭房地产开发有限公司予以全市通报；对江苏华江建设集团有限公司核查企业安全生产许可证条件建议上报予以暂扣；南京万泰建筑安装工程有限公司核查企业安全生产许可证条件建议上报予以暂扣；对浙江中浩项目管理有限公司予以全市通报；对温州聚海机械有限公司予以全市通报并责令企业内部整改，在整改期间智慧住建系统关闭使用，另外，核查企业安全生产许可证条件并建议上报予以暂扣；对平阳县赛铭建筑设备租赁有限公司予以全市通报；对温州安宏技术检测有限公司予以全市通报，并建议平阳县住建局将其存在的涉嫌违法违规行为移交属地相关部门。
五、下一步工作要求
1.采取“三停”措施。全市范围内，由天正钢结构工程有限公司出厂的所有施工升降机一律立即暂停使用；由温州聚海机械有限公司负责维保的所有起重设备一律立即暂停使用；产权单位是平阳县赛铭建筑设备租赁有限公司的所有施工升降机一律立即暂停使用。在自查排除安全隐患后，再经检测验收合格，并报送属地施工安全监督机构后，方可再次投入使用。各地需全面排查辖区内所有起重设备，严格落实“三停”措施。
2、全面隐患整治。为切实提升我市事故防范能力，全面排查并消除隐患，我局决定立即开展全市起重机械安全专项整治行动，在全面落实我局已印发的《关于印发全市建筑起重机械安全专项治理行动方案的通知》（温住建发[2020]174号）工作要求及全面排查安全隐患的基础上，吸取本次事故教训，突出整治重点，主要包括使用年限超三年的施工升降机的电机刹车装置和防坠器、起重设备的维修保养行为和检测行为、工程处于装修扫尾阶段参建各方的履职情况等。通过本次整治活动，全面排查消除起重设备安全隐患，从严整治我市起重设备市场上存在的违章操作、假维保假检测、陈旧设备“带病”运行等乱象，以进一步规范起重设备秩序。
3、健全管理机制。该事故工地为处于收尾阶段的房地产开发项目，此次施工升降机坠落事故也暴露出我市建筑起重安全管理工作在设备的退场保养、维护保养、检测验收等方面存在着漏洞和短板，仍须进一步加强。我局将试点开展起重设备特种工工长教育培训工作，实施起重设备工长带班制度；试点实施起重设备安拆企业诚信扣分制度，通过智慧工地考勤系统记录起重设备作业人员上岗情况，对无证上岗、作业无考勤上岗记录、作业人员数量不足等行为予以诚信扣分；加强对起重设备维修保养工作的安全管理，试点实施维保贴标签并上传照片的管理制度，维保时在起重设备的关键部位粘贴标签，并拍照上传到智慧住建系统；加强对起重设备检测委托行为的监管，鼓励项目总承包企业通过随机抽取方式确定起重设备检测单位，检测单位由项目总承包企业直接委托签订检测合同，检测费用由项目总承包企业直接支付给检测单位等。
4、加大宣传教育。各地各单位要高度重视，充分认识到建筑起重设备安全管理的重要性，充分意识到建筑起重设备事故可能导致严重后果，事故属地住建局要制作事故警示教育片，并组织召开事故警示现场会，按照事故四不放过原则，加大事故警示宣传教育，深刻吸取本次事故教训，杜绝类似事故。
各地要及时总结提高，将“三停”措施落实情况和《2020年11月份全市建筑起重机械安全专项治理行动检查统计表》于12月5日前报至我局质安处，联系人：胡任鹏、陈钟明，联系电话：88824595。