小琉球重观光 珊瑚礁覆盖率剩不到12％ 监察院纠正4机关

小琉球沿海珊瑚礁生态系长期遭受破坏，致严重衰退与失能，珊瑚礁覆盖率仅11.9％。（台湾潜水陈琦恩提供／罗琦文屏东传真）

屏东度假胜地小琉球年登岛人次达百万，观光蓬勃发展带来的是小琉球海域生物量衰减、资源枯竭，珊瑚礁覆盖率仅11.9％，为全台最低。监察院11日表示，权责机关明显有疏失，通过监察委员范巽绿、林盛丰提案，纠正海委会、观光署、鹏管处及屏东县政府。

小琉球是台湾属岛中唯一的珊瑚岛，珊瑚礁造就丰富的生态，近年来海域活动兴起，潜水、浮潜、独木舟、水上脚踏车、观光艇、潮间带生态观光，假日民宿一房难求，岛上各沙滩与景点挤得水泄不通，甚至连带东港码头挤满登岛游客，对当地交通造成沉重负担。

2位监委表示，小琉球在2015年以前，活珊瑚礁覆盖率约30％至50％，2016年全球珊瑚大白化，垦丁、绿岛、小琉球和澎湖屿坪均出现珊瑚覆盖率下降情形，小琉球更大幅下降到10％至20％，但是垦丁、绿岛、澎湖屿坪的珊瑚在白化后1至3年内覆盖率均有所回复，但小琉球却未有明显回复迹象，2021年至2023年小琉球平均珊瑚礁覆盖率仅为11.9％，为全台最低。

小琉球近年来每年达百万游客登岛，潮间带是重要观光项目之一，而庞大的人潮，也造成生态负担。（屏县府提供／罗琦文屏东传真）

小琉球近年来海域活动兴盛，庞大的人潮虽然带来商机，却也造成生态负担。（资料画面）

2位监委说，据学者调查，小琉球海域珊瑚多样性越来越低，呈现珊瑚扁平化趋势，浮潜与潮间带踩踏等人为活动，对小琉球珊瑚礁产生剧烈冲击。对于源源不断涌入的游客，权责机关有必要对小琉球游憩承载量进行调查评估及游客总量管制。

2位监委指出，观光署及鹏管处重观光、轻生态，游憩承载量评估并未考量海洋生态的影响，自有怠失；海委会自成立以来，未积极掌握小琉球珊瑚礁生态系统变化，未善尽海洋生态主管机关权责；屏东县政府对于热门潮间带游客总量管制不力，有检讨改进必要。

「保育都没了，还有谁会来观光？」小琉球自然人文生态观光协会理事长陈文玉表示，首先要确认人数总量管制是否可解决小琉球生态问题，盘点目前所发生的问题是否可由总量管制解决，确认之后积极着手，从中央到地方、居民好好沟通讨论，找出解决方案，地方对于生态保育永续观光是支持的，有保育，观光才能永续。

针对监察院纠正，鹏管处表示，对于游客总量管制并规范行为，今年办理「琉球风景特定区游憩承载量调查评估计划」并提出后续建议，同时透过海域游憩友善措施、推动保育型生态旅游建构永续品牌，强化跨单位合作，提升保育与管理效能。

海委会对珊瑚屡遭破坏感到心痛并表示，过去台湾没有海洋保育法，海委会只能做协调统合机关的角色，没有强制力，但几年来，仍订定《台湾海洋游憩永续管理指引》，强化人数管控，以及对小琉球的生态调查。海洋保育署也将持续积极监测，并协助复育小琉球地区珊瑚礁生态系，透过与地方政府及在地团体合作，共同推动珊瑚保育及复育行动。

屏东县政府对于监察院纠正则表示虚心检讨，但也说明近年积极作为，包括杉福、渔埕尾及肚仔坪3处潮间带自今年7月起收取观光保育费，所得将专款专用于海洋保育教育、海岸清洁、渔业巡护、生态调查及复育等用途，目前进入该处潮间带人数锐减，降低人为影响，显示此项管理措施对生态具有正面的良效。另外，2022年起至今，县府在杉福渔港、白沙交通码头、龙虾洞等地共移植772株珊瑚，但因气候变迁及藻类繁盛生长等因素影响，部分移植珊瑚呈现白化或死亡，县府仍将持续推动珊瑚礁复育及保育，维系珊瑚礁健康。